Александр Сухаренко
Неприкасаемый
«Когда и какой бюрократ не был убежден, что Россия есть пирог, к которому можно свободно подходить и закусывать?»
Михаил Салтыков-Щедрин (1826–1889)
Неслыханная дерзость
В апреле электронные СМИ облетела новость о прекращении Арбитражным судом Саратовской области производства по иску 85-летнего жителя Балаково Николая Суворова против Президента России Владимира Путина, где тот призвал «отрешить его от должности», обвинив в «обнищании российского народа, разбогатении чиновников и миллиардеров-грабителей». В обоснование своего решения суд заявил об отсутствии юрисдикции и что «не вправе вмешиваться в деятельность президента». Кстати, после этого последовала отставка председательствующей по этому делу 50-летней судьи Татьяны Лескиной (с 17-летним стажем и множеством наград).
Не увенчалась успехом попытка призвать президента к ответу в Тверском суде Москвы и у Алексея Навального, посчитавшего, что тот нарушил ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о конфликте интересов. Объясняя причину отказа, судья сослалась на 91-ю статью Конституции РФ, говорящую о неприкосновенности президента. Она также добавила, что «никакие требования не могут быть предъявлены к президенту в рамках административного судопроизводства, поскольку это являлось бы явным нарушением принципа разделения властей и неправомерным вмешательством в его деятельность».
Таким образом, попытки саратовского пенсионера и московского оппозиционера привлечь к ответственности президента были заведомо обречены на неудачу.
С коммунистическим напором
Продвинутые депутаты-коммунисты из Госдумы решили обойти конституционный запрет, лишив неприкосновенности бывшего президента, которой того наделяет ст. 3 Федерального закона от 12.02.2001 № 12-ФЗ. На основании этой нормы он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения своих полномочий. Кроме того, его не могут задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность распространяется также на занимаемые им жилые помещения, используемый транспорт, средства связи, документы и багаж, а также личную переписку.
По мнению коммунистов, распространение неприкосновенности на экс-президентов противоречит ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, которая устанавливает равенство всех перед законом независимо от имущественного и должностного положения. Однако не тут-то было. В феврале прошлого года, равно как и в 2013 году, Госдума отклонила законопроект о лишении иммунитета и привилегий бывших президентов. Аргументируя свою позицию, Комитет ГД по конституционному законодательству и госстроительству сослался на постановление Конституционного суда от 11.07.2000 по делу о толковании ст. 91 и 92 Конституции РФ. Правда, тогда же в комитете заявили, что экс-президент может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Однако, согласно главе 52 УПК РФ, для этого необходимо представление председателя Следственного комитета, которое должны поддержать Госдума и Совет Федерации. Их отказ является обстоятельством, исключающим производство по делу, и влечет его прекращение. При текущем раскладе сил в обеих палатах парламента о согласии на снятие иммунитета с президента можно забыть. Не отважится на это и глава СК Александр Бастрыкин.
Глас народа
Учитывая общественную значимость рассматриваемого вопроса, интернет-портал «Право.ru» опросил 11,2 тыс. своих читателей. Как оказалось, 40% из них поддерживают полную отмену неприкосновенности бывших президентов (ибо это ставится под угрозу принцип всеобщего равенства перед законом), а еще 16% – частичную отмену.
Озабоченность россиян решением этого вопроса вполне очевидна. Согласно декабрьскому опросу Левада-центра, 42% из 1,6 тыс. россиян, опрошенных в 48 регионах, согласились с мнением об узурпации власти коррумпированной бюрократией. В феврале этого года «26% россиян возложили полную ответственность за коррупцию “в верхах” на главу государства (в 2015 г. доля таких ответов составляла 37%, а в 2013 г. – 39%). Еще 40% заявили, что на Путине лежит значительная ответственность (в 2015 г. – 43%, 2013 г. – 34%). По мнению 44%, президент будет пытаться бороться с коррупцией, но ему вряд ли удастся добиться существенных успехов, потому что она неискоренима. В свою очередь 19% полагают, что Путину трудно бороться с коррупцией, поскольку он сам во многом зависит от коррумпированных чиновников», – говорится в апрельском пресс-релизе Левада-центра.
При таком раскладе неудивительно, что, согласно все тому же Левада-центру, деятельностью правительства и Госдумы уже недовольны 59% и 50% россиян, соответственно. Еще 49% не одобряют работу губернаторов, а треть и вовсе уверена, что страна развивается в неверном направлении.
Видимо, этим было продиктовано скоропалительное решение о создании на базе внутренних войск пропрезидентской Национальной гвардии, которую возглавил бывший начальник ФСО Виктор Золотов. По оценкам экспертов, на ее создание может быть потрачено 2,5 млрд руб.
Или пан, или пропал!
Нефтезависимый бюджет не может проводить контрциклическую политику и поддерживать доходы населения. По подсчетам Росстата, за прошлый год количество бедных увеличилось сразу на 3,1 млн человек – до 19,2 млн, что стало максимальным показателем с 2006 г. Уровень бедности достиг 13,4% населения страны. И это без учета аннексированного Крыма. Общая численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, составляет 4,6 млн человек, или 6% экономически активного населения.
Нарастающие кризисные явления в экономике не позволяют гражданам обеспечить доход, достаточный как для погашения долгов, так и для полноценной жизни. По последним данным Объединенного кредитного бюро (ОКБ), непогашенные кредиты имеют 6 из 10 россиян (59% занятого населения), а среднестатистический заемщик должен 210 тыс. руб. В ряде регионов долговая нагрузка в 1,5–2 раза выше среднего.
Общее число граждан, формально подпадающих под действие закона о банкротстве физических лиц, достигло 586 тыс. человек. Именно столько граждан сейчас имеют просроченный на 90 и более дней долг на сумму от 500 тыс. руб. по всем видам розничных кредитов и займов, подсчитали в Национальном бюро кредитных историй (НБКИ).
Психологическая напряженность и отсутствие перспектив улучшения благосостояния в будущем создают благоприятную почву для маргинализации населения, роста преступности. По данным ГИАЦ МВД России, уже в первом квартале 2016 г. было зарегистрировано 587,1 тыс. преступлений, или на 6,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений произошел в 62 субъектах РФ, а снижение – лишь в 23. Более трети всех преступлений (41,3%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи – 222,9 тыс. (+6,2%), грабежа – 16,3 тыс., разбоя – 3,1 тыс. Каждая 4-я кража (25,6%), каждый 22-й грабеж (4,6%), и каждый 11-й разбой (8,7%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.
На фоне 10-тысячного прожиточного минимума для трудоспособного населения и 35-тысячного среднедушевого дохода в очередной раз захватывают дух немыслимые доходы отечественного чиновничества. В пику 8-миллионным прошлогодним доходам главы государства и правительства остается порадоваться за министра «открытого правительства» Михаила Абызова, дальневосточного полпреда Юрия Трутнева и главу Минпромторга Дениса Мантурова, разбогатевших на 455,6 млн, 153,8 млн и 144,7 млн руб. соответственно. Не менее щедрым выдался прошедший год и для многих министров, парламентариев и губернаторов. Одновременно с ними весьма состоятельными стали и их жены. За всеми ними числятся тысячи квадратных метров жилья, в том числе за рубежом, и земельных участков, множество роскошных автомашин и даже вертолеты. Примечательно, что интенсивное обогащение чиновничьего сословия происходит на фоне объявленной Кремлем охоты на коррупционеров.
Гора плодит мышей
Сегодня настоящим «клондайком» для коррупционеров является сфера госзаказа. По итогам прошлого года аудиторы Счетной палаты РФ выявили там около 500 нарушений на общую сумму более 125 млрд руб. (в 2014 г. – 276 нарушений и 39,6 млрд руб.). На региональном и муниципальном уровнях таких нарушений было 18 тыс. на 17,5 млрд руб. (в 2014 г. – 2 тыс. и 7,4 млрд руб.). Закупки госкомпаний прошли с нарушениями на 620 млн руб., а в регионах – еще на 3,8 млрд руб. Увеличение количества нарушений отмечает и ФАС России – почти на 30% к уровню 2014 г. Другой негативной тенденцией является рост объема закупок у единственного поставщика, что не лучшим образом влияет на экономию бюджетных средств. Так, если на региональном уровне у единственного поставщика производится 6,4% закупок, муниципальном – 14,3%, то на федеральном – уже 35,2%, а в госкомпаниях – 40,4%. В большинстве случаев такой поставщик маскируется в «прочих» способах закупки, разрешенных госкомпаниям (55,3%). Некоторые поставщики находятся в стадии банкротства или близки к этому.
Несмотря на галопирующий рост правонарушений, большинство коррупционеров не лишаются ни работы, ни свободы. По словам начальника кремлевского антикоррупционного управления Олега Плохого, за прошлый год уволили всего 800 чиновников, из них лишь 460 – по утрате доверия. Не обнадеживают и слова председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева: число осужденных за получение взятки выросло лишь на 5% – до 1,8 тыс. человек, а за дачу взятки – на 4% (до 5 тыс.). Причем за получение мзды до 10 тыс. руб. было осуждено 57% взяточников. Правда, к реальным срокам приговорили всего 22%. В общей сложности за коррупционные преступления осудили 11,5 тыс. человек. Не пополняется казна и за счет кратных штрафов, налагаемых на взяточников: из 1,7 млрд руб. штрафов было выплачено всего 223 млн. Конфискация имущества в нынешнем виде также не устраняет экономические стимулы коррупции, ибо доходы от нее, даже после вынесения обвинительного приговора, остаются в распоряжении семей осужденных. Не изменило ситуацию и введение контроля за соответствием расходов официальным доходам чиновников.
Обескураживает и статистика Следственного комитета РФ: за последние 5 лет в суд направили всего 257 уголовных дел о коррупционных преступных формированиях, а к уголовной ответственности привлекли 3 тыс. чиновников с особым правовым статусом. Если отбросить посаженных следователей, прокуроров и адвокатов, то в сухом остатке останется всего 1060 местных депутатов, 1017 глав муниципалитетов, 52 региональных депутата, 76 прокуроров и 20 судей. Причем далеко не все из них получили реальные сроки лишения свободы, не говоря уже о конфискации. Из 90 млрд руб. причиненного коррупционерами ущерба СК РФ удалось возместить лишь 22,3 млрд.
Управа на мздоимца
Несмотря на символические сроки наказания, мировой юстиции известен целый ряд примеров уголовного преследования экс-президентов за коррупцию. Так, в ноябре 2008 г. по обвинению в присвоении госсредств и взяточничестве арестовали президента Тайваня Чэнь Шуйбяня. Год спустя его приговорили к пожизненному заключению за присвоение 3,1 млн долларов и получение взяток более чем на 9 млн долларов. После нескольких процессов в декабре 2010 г. Верховный суд заменил ему пожизненное заключение 17,5 годами тюрьмы со штрафом в 154 млн тайваньских долларов. В январе прошлого года Шуйбяня досрочно освободили по состоянию здоровья.
В августе 2012 г. на 4 года тюрьмы с конфискацией имущества на сумму 25 млн. тугриков был осужден экс-президент Монголии Намбарын Энхбаяр, обвинявшийся в нецелевом использовании госсредств и превышении своих полномочий.
В январе 2015 г. на 8 лет тюрьмы со штрафом в 1 млн долл. за растрату госсредств (около 40 млн долларов) на организацию пропагандистской компании в СМИ к выборам 2000 года был осужден экс-президент Перу Альберто Фухимори. Ранее, в июле 2009 года, Верховный суд приговорил его к 7,5 годам тюрьмы за взятку в 15 млн долларов бывшему главе Национальной разведки Владимиро Монтесиносу.
В мае к 3 годам тюрьмы со штрафом в 125 млн египетских фунтов за махинации с госсредствами (16,7 млн долларов), выделявшимися на ремонт резиденций, был приговорен экс-президент Египта Хосни Мубарак, свергнутый в ходе «арабский весны» 2011 года.
В сентябре по обвинению в получении многомиллионной взятки от испанской компании арестовали экс-президента Гватемалы Отто Переса Молину. Ранее Конгресс единогласно проголосовал за лишение его неприкосновенности и запретил покидать страну. Кроме него по этому делу проходит бывший вице-президент Роксана Балдетти.
В декабре на 4,5 года тюрьмы за растрату госсредств был осужден экс-президент Аргентины Карлос Сауль Менем. Как установил суд, он незаконно выплачивал надбавки отдельным министрам за счет госрезервов на национальную безопасность и оборону.
В марте 2016 года суд Туниса приговорил к 10 годам тюрьмы заочно за злоупотребление властью экс-президента страны Зина эль-Абидина Бен Али. В 2011 году он бежал в Саудовскую Аравию после «жасминовой революции», которая была вызвана недовольством населения условиями жизни и разгулом коррупции.
Тогда же прокуратура бразильского штата Сан-Паулу возбудила уголовное дело против экс-президента Луиса Инасиу Лула да Силва, обвинив его в отмывании денег и сокрытии сведений об имуществе (квартире в курортном городе). Летом прошлого года федеральная прокуратура обвинила его в покровительстве крупной строительной компании, в результате чего та получила многомиллиардные подряды в других странах.
А в апреле федеральная прокуратура Аргентины предъявила обвинение в отмывании денег бывшему президенту страны Кристине Фернандес де Киршнер. Ранее прокуратура инициировала расследование в отношении действующего президента Маурисио Макри из-за его связей с офшорными компаниями, о которых стало известно после обнародования так называемого «Панамского досье». Кстати, в упомянутом досье фигурировали 13 российских чиновников и депутатов.
Пока же в самой России на коррупцию смотрят как на климат (нечто, осложняющее жизнь и вызывающее постоянное недовольство, но одновременно с этим не поддающееся изменениям как составляющая самой жизни), ожидать каких-либо существенных подвижек в ограничении процессуальных иммунитетов власть предержащих персон не стоит.
