УИС: цифры и факты

Начиная с ноября 2002 года численность вновь арестованных возрастает, и эта тенденция сохраняется до настоящего времени. Всего же за неполные пять лет действия нового УПК РФ в СИЗО поступило более 1,5 млн. человек, в отношении которых судами была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или в среднем от 30 до 34 тыс. человек в месяц. Таким образом, сколько-нибудь значительного снижения числа вновь арестованных в связи с введением судебной процедуры заключения под стражу не произошло. Аналогичная ситуация складывается и с заключением под стражу женщин и несовершеннолетних. Если, например, в июле 2002 года в следственные изоляторы поступили 1106 женщин и 1101 несовершеннолетний, то в апреле 2007 года – соответственно 3027 и 1536 человек. Рост числа вновь арестованных ведет к переполнению СИЗО, сокращению средних размеров камерной площади, приходящейся на одного человека, серьезно ухудшает условия содержания подозреваемых и обвиняемых. Очевидно, что цели, продекларированные разработчиками УПК РФ, по крайней мере касающиеся вопросов заключения под стражу, за прошедшие пять лет достигнуты не были.

За 2002–2006 годы в СИЗО было введено дополнительно более 44 тыс. мест для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В настоящее время средний размер камерной площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей в СИЗО УИС, составляет 3,9 кв. метра. Это почти в два раза больше, чем было в конце 1990-х годов, хотя пока еще норма, установленная законодательством, не достигнута.

На начало 2007 года ситуация со средним размером камерной площади характеризуется следующим образом. В 39 субъектах Российской Федерации, или ровно в половине регионов, имеющих в своем составе следственные изоляторы, средний размер камерной площади на одного содержащегося под стражей соответствует норме (4 кв. метра на человека) или превышает ее. В 15 регионах (19% от общего числа) средний размер камерной площади на одного подозреваемого и обвиняемого близок к норме и составляет от 3,6 до 3,9 кв. метра. 24 субъекта Российской Федерации, или 31% от общего количества, на сегодняшний день считаются проблемными.

Для размещения подозреваемых и обвиняемых в соответствии с санитарной нормой жилой площади в следственных изоляторах 39 регионов не хватает 17,7 тыс. мест.

В 2007 году началась реализация утвержденной Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» с объемом финансирования 54,6 млрд. рублей. В рамках данной Программы в следственных изоляторах будет создано дополнительно 33,5 тыс. мест, в том числе будут введены в эксплуатацию 26 новых СИЗО, отвечающих самым современным требованиям и международным стандартам. Как показывают расчеты, реализация этой программы позволит довести средний размер камерной площади в расчете на одного содержащегося под стражей до 4,8 кв. метра.

Значительно снизилось количество жалоб граждан Российской Федерации в Европейский суд по правам человека на условия содержания заключенных в учреждениях УИС. Так, если в 2002 году им было принято к рассмотрению 60 дел, то в 2006 году их количество сократилось более чем в четыре раза. А с начала 2007 года рассмотрена лишь одна жалоба.

Кроме этого, в докладе Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по итогам визита в Российскую Федерацию в 2006 году было отмечено, что в сфере условий содержания заключенных под стражей достигнут определенный прогресс, а российские власти демонстрируют в этом вопросе стремление к открытости.

Положительные тенденции в деятельности пенитенциарной системы России были отмечены и на заседании 37 сессии Комитета ООН против пыток.

В настоящее время уголовно-исполнительная система активно взаимодействует с общественными правозащитными организациями. В данной работе принимают участие свыше 350 благотворительных фондов, общественных и религиозных организаций, как отечественных, так и международных.

Наиболее часто встречающимися в пенитенциарных учреждениях являются заболевания социального характера: туберкулез, вирусные гепатиты, ВИЧ-инфекция, венерические и кожные контагиозные заболевания. Уровни заболеваемости вирусными гепатитами В и С в них превышают в 3–4 раза средний уровень, регистрируемый в целом по России. При этом в структуре острых вирусных гепатитов на вирусный гепатит А приходится 18–26% заболеваний, на вирусный гепатит В – 40–60% и вирусный гепатит С – 20–22%. Из общего количества впервые выявленных случаев острого вирусного гепатита 40–50% ежегодно регистрируются в следственных изоляторах, из них случаи вирусного гепатита А составляют в упомянутой структуре около 30%, вирусного гепатита В – 40–50%, а вирусного гепатита С – 19–20% случаев.

В УИС создана и развивается система подготовки квалифицированных специалистов для УИС, включающая в себя сеть образовательных учреждений ФСИН России из семи вузов с семью филиалами, одного учебного заведения среднего профессионального образования, межрегионального учебного центра, 78 учебных центров (пунктов) при территориальных органах ФСИН России.

В образовательных и научно-исследовательских учреждениях ФСИН России в настоящее время работают 482 кандидата наук и доцента, 104 доктора наук и профессора. Для подготовки собственных научно-педагогических и научных кадров при НИИ ФСИН России, а также в четырех вузах открыты докторантуры и адъюнктуры. Контингент обучающихся в системе послевузовского профессионального образования составляет 357 адъюнктов и докторантов.

Анализ положения дел в области профилактики ЧП среди сотрудников УИС показывает, что, несмотря на предпринимаемые меры организационно-правового, кадрового и воспитательного характера, общая численность потерь среди личного состава, связанная с различного рода трагическими ситуациями, остается достаточно высокой. Например, в 2006 году погибли 129 человек, получили ранения и травмы различной тяжести 1769 сотрудников. В общей структуре ЧП, сопряженных с летальными исходами, свыше трети случаев приходится на дорожно-транспортные происшествия (38%), затем следуют крайние формы деструктивных проявлений (25%). При исполнении служебных обязанностей погибли 20 сотрудников и получили ранения 453 человека.

За 2006 год допущено 26 429 нарушений служебной дисциплины, из них 57% составляют нарушения исполнительской дисциплины, привлечены к дисциплинарной ответственности 23 125 сотрудников. На 28% возросло количество нарушений законности среди личного состава (2005 г. – 527; 2006 г. – 676). Наибольшее количество нарушений законности в расчете на 1000 сотрудников зарегистрировано: в УФСИН России по Камчатской области – 28,06; Ямало-Ненецкому автономному округу – 18,85; Вологодской – 18,84; Магаданской – 16,69 областям; Кабардино-Балкарской Республике – 13,91; Республике Хакасия – 13,23 (по УИС России – 2,2).

Количество сотрудников, привлеченных к ответственности за нарушения законности и преступления, увеличилось на 24% и составило 584 человека (АППГ – 471), основная часть – 97% – за нарушения законности. Наибольшее количество нарушений законности (в расчете на 1000 чел.) допущено службами: воспитательной работы с осужденными – 9,04; безопасности – 4,72; оперсостава – 4,05.

В 38 территориальных органах в отношении сотрудников УИС возбуждено 120 уголовных дел (АППГ – 71), по которым основная масса преступлений совершена при исполнении служебных обязанностей – 71%. Из них 35 – за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 60 – за злоупотребление и превышение должностных полномочий, 12 – за взяточничество.

Отмечается некоторое снижение дисциплинарных проступков, связанных с употреблением спиртных напитков, – 992 (АППГ – 1181). Тем не менее каждый 25-й дисциплинарный проступок совершен в состоянии алкогольного опьянения. Почти половина из них (465) совершена на службе. В три раза увеличилось количество самоубийств в состоянии алкогольного опьянения – с 4 в 2005 году до 13 – в 2006 году. На службе с применением табельного оружия совершено 4 самоубийства.

Распределение осужденных по видам наказания

	2006 год	1-е полугодие 2007 года
Лишение свободы	34,5	33,4
Исправительные работы	4,6	4,6
Условное осуждение	46,3	44,8
Штраф	10,8	12,2
Другие меры наказания	3,8	5,0