экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 706, 5 мая 2002 |
Право на справедливый суд
УЗБЕКИСТАН: СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СУД
Орхусская Конвенция узаконивает защиту экологических прав населения
в суде. Но до сих пор это право представлялось чисто теоретическим,
абстрактным. И вот, наконец, лед тронулся. Недавно в Нукусе в
хозяйственном суде начался судебный процесс по иску ННО "Союз защиты
Арала и Амударьи".
СЗАА не так давно отметил свой десятилетний юбилей. Десять лет для ННО -
возраст солидный, пора возмужания. За эти годы организация стала зрелой,
можно даже сказать, матерой, и пришло понимание того, что лучшая защита-
это нападение (в защиту экологических интересов на основе Закона). Вот и
было подано исковое заявление, подготовленное опытным юристом А.Калтуевым.
Суть иска в следующем.
На территории Берунийского района РК находится государственный
заповедник "Бадай - Тугай". В соответствии со статьями 10 и 13 Закона РУз
"Об особо охраняемых природных территориях" на территории заповедников
запрещена любая хозяйственная деятельность, и это территория полностью
изымается из хозяйственной эксплуатации. Однако по этой заповедной
территории проходит Берунийский коллектор, сбросовые воды которого
оказывают негативное влияние на окружающую среду.
Согласно статье 12 Закона РУз "Об экологической экспертизе" от
25.05.2000 года, все действующие объекты должны проходить экологическую
экспертизу. Но согласно письма Госкомприроды РК No 482/02 от 7.09.2001 года
экологическая экспертиза по Берунийскому коллектору не проводилась.
То есть здесь имеет место быть явное нарушение экологического
законодательства, носящее привычный характер. По идее, на это давно должна
была обратить внимание Природоохранная прокуратура, в чьи прямые обязанности
и входит следить за исполнением Закона и пресекать его нарушения. Однако
отсутствие прецедентов, инерция мышления, а главное, отсутствие инициативы
видимо создавало впечатление неактуальности, незначительности этого
правонарушения. Ну а роль общественных организаций как раз и заключается в
том, чтобы оперативно устранять те "прорехи", до которых у госорганов руки
не доходят.
Впрочем, вопрос этот далеко неоднозначный.
С одной стороны, коллектор этот выполняет важную функцию - отводит
сбросные воды с полей с площади около 40.000 га, обеспечивая урожайность
на полях 3-х районов. Но эти воды сбрасываются в Амударью, из которой пьют
воду живущие ниже по течению, коих раз в 10 больше. То есть затрагиваются
не только интересы природы (конкретно- заповедника), но и групповые интересы
населения.
И с самим коллектором не все ясно. Некоторые специалисты утверждают, что
для заповедника он, наоборот, благо, так как с одной стороны, подпитывает
растения в периоды засухи, давая им выжить, а в периоды подтопления отводит
грунтовые воды. И еще неизвестно, как сказалось бы его закрытие.
С учетом этих аргументов суд вынес решение о проведении экологической
экспертизы (которая, кстати, при строительстве коллектора и не проводилась,
что само по себе нарушение Закона).
Это решение суда - уже большой шаг вперед, так как создает важный
прецедент в экологической правоприменительной практике. К тому этот процесс
заставляет чиновников, лиц, принимающих решения задуматься, увидеть ситуацию
с непривычной пока точки зрения. И проходит он в заинтересованной,
доброжелательной атмосфере.
Между прочим, сам судебный процесс имеет большое познавательное и
воспитательное значение. Отсюда сам собой напрашивается вывод: необязательно
доводить дело до суда, можно достигать значительного социального эффекта
путем публичных театрализованных представлений, с учетом уроков судебной
практики. Использование такого приема в учебном процессе, да и в телеэфире
может существенно влиять на изменение общественного сознания в духе уважения
экологического законодательства и охраны природы.
Кстати, приобретенный опыт в недалеком будущем может пригодиться уже
в международном масштабе:
Subject: FW: Aral sea and Tokio conference on Afganistan
"Новости", 21 января 2002 г., 17:30, КТК
Мировое сообщество настаивает, чтобы питающие Арал реки Амударья и
Сырдарья были полностью пущены на сельскохозяйственные нужды, в частности,
на нужды Афганистана. Это предложение озвучено Японским фондом мировой
инфраструктуры и будет рассматриваться на открывшейся сегодня в Токио
конференции по послевоенному обустройству Афганистана.
Казахстану предложено ликвидировать Аральское море. Мировое сообщество
настаивает, чтобы питающие Арал реки Амударья и Сырдарья были полностью
пущены на сельскохозяйственные нужды, в частности, на нужды Афганистана.
Это предложение озвучено Японским фондом мировой инфраструктуры и будет
рассматриваться на открывшейся сегодня в Токио конференции по послевоенному
обустройству Афганистана. Японский фонд мировой инфраструктуры около 10 лет
занимался проблемой высыхающего Арала. Японские ученые пришли к выводу, что
возрождение Арала невозможно. Питающая Арал река Амударья проходит и по
территории Афганистана. Если мировое сообщество одобрит использование ее
вод для сельскохозяйственных нужд Афганистана, то это фактически означает
ликвидацию Аральского моря. В качестве компенсации иностранные государства
обещают, выделявшиеся ранее для восстановления Арала средства, направить
на борьбу с бедностью среди населения Приаралья. Вместо самого моря
предполагается оставить три отдельных водоема.
Не исключено, что если Афганистан начнет полномасштабное использование
вод Амударьи, то сохранить оставшиеся водоемы Арала станет почти невозможно.
По одной из гипотез казахстанских специалистов полное высыхание моря может
привести не только к опустыниванию Приаральского региона, но и к глобальному
изменению мирового климата.
Не правда ли, что коллизии - столкновение групповых интересов- аналогичны
рассматриваемым в данном судебном процессе?
Так что не исключено, что в дальнейшем СЗАА придется выходить на более
высокий (международный) уровень в защиту прав земляков- в Европейский суд по
правам человека. А то ведь в народе уже говорят: " Маловодье в Каракалпакии
потому, что все в рот воды набрали и молчат, как рыбы".
Сергеев В., член Союза журналистов Узбекистана.
"Вести Каракалпакстана", 6 апреля 2002 г.
vaser@nukus.freenet.uz