экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 298, 25 февраля 2001 |
У нас в гостях ЭКОГРАФ из Азербайджана
БАКУ: ВСТРЕТИЛИСЬ ЭКО-ЮРИСТЫ ДВУХ СТРАН
* * * * * * * * * * * * * * * **
* * * * * * * * * * * * * * * *
* * ЭКОГРАФ * *
* * * * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * * * *
Сообщение N 03, 12 февраля 2001 г.
В БАКУ С БОЛЬШИМ УСПЕХОМ ПРОШЕЛ СЕМИНАР ЮРИСТОВ ЭКОЛОГОВ
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *
В Баку 26 января в рамках проекта "ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПРАВА В
ОБЩЕСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ КОНТРОЛЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ
ТНК В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ" при финансовой поддержке Каспийской
программы ISAR прошел семинар юристов - экологов.
Организовали и провели семинар - с большим успехом и на небывало
высоком уровне для местных НПО - Союз экологов Республики Башкортостан
(Россия г. Уфа -руководитель Александр Веселов), Общественная
эколого-правовая организация "Эколекс-Азербайджан" (Азербайджан, Баку -
руководитель Cамир Исаев) и Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис"
(г.Москва, руководитель- Вера Мищенко).
Семинар стал действительно полезным международным форумом экологов,
где гости ознакомились с современной ситуацией в нефтедобыче на Каспии,
в азербайджанском его секторе, в частности, а местные НПО из первых
уст услышали примеры о том, как можно и нужно грамотно работать,
защищая на высоком государственном уровне - в суде и парламенте -
интересы охраны природы.
Вне зависимости от того, какие темы рассматривались и
обсуждалиссь на Первом бакинском семинаре, основной направленностью
его стало повышение роли третьего сектора в Азербайджане. И по мнению
А.Веселова, семинар успешно справился с этой задачей. Он был доволен
уровнем прозвучавших выступлений, тем, что на семинаре собрались
серьезные представители НПО.
На мой взгляд (Г.К.) даже уже одна подготовка к этому семинару
значительно повысила рейтинг в республике юристов - экологов, указала
на важность и востребованность квалифицированных юристов в этой
области, а успешное проведение и информация о семинаре, распространенная
по каналам экологической информационой сети СНГ, сделала Самиру Исаеву
замечательное паблисити, а также вывела руководителя "Эколекс-Азербайджан"
в ряд лидеров экологического движения Азербайджана.
Кстати, Самир Исаев стал активно заниматься экологической
деятельностью совсем недавно, не более года прошло с момента его
первого появления на экологичеcкой встрече в ИСАР-Азербайджан.
Сегодня он - единственный признанный юрист в этой области, эксперт
комиссии Милли Меджжлиса (Азербайджанского парламента) и в составе
комисии государственной экологической экспертизы задействован в
процесс рассмотрения ОВОС двух нефтяных контрактов - но уже как
представитель общественности.
В ходе семинара говорилось, что необходимо нацеливать общественные
организации в республике на применение судебной защиты прав граждан на
благоприятную окружающую среду, предусмотренных международным и
национальным законодательством. В Азербайджане пока всего один
прецедент, когда неправительственная организация с участием
"Эколекс-Азербайджан" обратилась в суд и выиграла дело.
В РЕСПУБЛИКЕ НЕТ НПО, КВАЛИФИЦИРОВАННО И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО, А
НЕ ОТ СЛУЧАЯ К СЛУЧАЮ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЭКОЛОГИЕЙ НЕФТЕДОБЫЧИ
Справедливы упреки широкой общественности в адрес "зеленых" -
так по традиции у нас в республике называют все организации,
причисляющие себя к природоохранным, - упреки в том, что не видны
результаты защиты экологии. Еще больших нареканий должен вызывать
факт дефицита среди НПО Азербайджана - родины нефтяной индустрии всего
пост-советского пространства - специалистов по экологии нефтедобычи,
способных осуществлять квалифицированный экологический контроль за
этой самой экологически вредной отраслью экономики стран региона.
Мне иногда кажется, что их нет вообще в нашей республике.
Отдельно существуют - специалисты-нефтяники, видные ученые,
активисты общественной жизни. Но лидеров НПО, сочетающих в
одном лице и хозяйственника, имеющего государственное мышление
и информированность в этом вопросе, и гражданина с активной
гражданской позиции, нет. Активность ученых в рядах НПО порой
носит рекламистский характер, а критика ОВОС напоминает шантаж и
вымогательство, намек на то, чтобы не забыли включит в список
экспертов.
Но и в России, как выяснилось на семинаре - подготовленных
специалистов общественников "перекупают" компании, устраивая
к себе на работу.
Участники семинара согласились, что на сегодня в Каспийском
регионе отсутствует квалифицированный общественный экологический
контроль за нефтедобычей и транспортировкой нефти и крайне слабо
применяются возможности права в вопросе оздоровления экологической
обстановки. По словам С.Исаева, в Азербайджане нет соответствующего
закона, регулирующего деятельность по мониторингу, нет закона о
транспортировке нефти через его территорию. Существующие отраслевые
стандарты, разработанные во времена Советского Союза, уже не
соотвествуюют новым реалиям. Да и стандарты - это не закон, если и
регулируют техническе вопросы, оставляют много белых пятен в правовой
плоскости хозяйственной деятельнсти и ответственности за ущерб.
Отрадно, что уже готовятся положение по мониторингу и закон об
экологической информации.
Да что нефтедобыча! В Азербайджане ни один закон, ни одна
государственная программа не проходят экологической
экспертизы.
Вера Мищенко неоднократно в ходе семинара возвращалась к реалиям
нефтедобычи на постсоветском пространстве. Пусть и мелькают в
названиях нефтедобывающих компаний имена мировых гигантов нефтяного
бизнеса, на деле же в регион приходят дочерние компании с ограниченным
капиталом, которые, заключая контракт с государством, расплачиваться
собираются нашей же нефтью. У них не предусмотрено и нет средств
бороться с нефтяными разливами и возмещать ущерб окружающей среде,
выставлять иски им постфактум - самообман.
Но НПО указали и на такой факт - политику двойных стандартов
государства. Если у иностранных нефтяных компаний требуют ОВОС по всем
правилам, то на отчественные крупные проекты до последнего времени это
распоряжение не распространялось, ГНКАР свои месторождения
разрабатывает без ОВОС.
Надеюсь, что этот семинар послужит усилению общественного
экологического контроля за нефтедобычей азербайджанскими НПО. А если
взаимодействие с профессиональными российскими НПО состоится, то на
Каспии появится действительно влиятельная сила, которая послужит
задачам сбережения ресурсов Каспийского моря.
* * *
ВОКРУГ СЕМИНАРА
ПЕРВЫЙ УСПЕХ НПО В СУДЕ, ПЕРВЫЙ УСПЕХ ЮРИСТА -ЭКОЛОГА
22 декабря 2000 года Первый местный экономический суд города
Баку рассмотрел иск с участием председателя Общества охраны природы
Сабира Исрафилова и представителя этой организации - Самира Исаева.
Ответчика - Аппарат главы исполнительной власти - представлял юрист
Джалал Багиров. Ответчик не признал иск. По его мнению, все действия
Исполнительной власти осуществляются на законных основаниях. Решение
об изъятии дендропарка принимается из-за бесхозяйственного отношения
к парку и использования его не по назначению.
Но, как заявил С.Исаев, "у нас были весомые доказательства и суд
вынес решение об отмене решения ГИВ Баку "Об отмене решения Бакинского
городского Совета от 1977 года о выделении участка и создании
дендропарка и передаче его на баланс Треста зеленого хозяйства Баку".
Таким образом, отменяется решение об изьятии дендропарка из
управления Обществом защиты природы и о передаче управления
дендропарком в Трест зеленого хозяйства Баку.
Трест зеленого хозяйства, в свою очередь, не принял парк на баланс
и не хотел бы вмешиваться в этот вопрос, его представитель даже не
присутствовал на процесс, было письменное обращение к суду с просьбой
рассмотреть дело без его участия. Весомой причиной отстранения этой
организации от принятия решения, стал, по-видимому, тот факт, что они
не могут и не знают как принимать на баланс имущество общественной
организации.
ПРОБЛЕМА ШИРВАНСКОГО ЗАПОВЕДНИКА ПРОШЛА КРАСНОЙ НИТЬЮ ЧЕРЕЗ
ДОБРУЮ ПОЛОВИНУ СЕМИНАРА
В работе семинара принимали участие представители ряда нефтяных
компаний. Терри Тоем (руководитель отдела "Безопасность, охрана
окружающей среды и здоровье" компании Фронтера Ресорсиз в Грузии и
Азербайджане), например, отменил встречу с общественностью,
справедливо полагая, что на семинаре с объявленной выше тема-
тикой эбудет упоминаться контрактная площадь "Кюрсанги Карабаглы",
а это важнее.
Как известно, контрактная площадь месторождения включает часть
Ширванского заповедника. Соглашение по закрепившейся практике со
времен "контракта века" прошло через парламент и стало законом
Азербайджанской республики. И компания-оператор "Сальянойл" выполняет
все свои обязательства по этому соглашению.
ПРОБЛЕМА - ВЗГЛЯД ЮРИСТА
Правда, в тексте соглашения нигде не упоминается заповедник, а
только "контрактная плошадь". Нефть добывалсь на этой территории еще
до объявления заповедника. И ни тогда, ни теперь напрямую указания об
изъятии земель из заповедника и передаче их в хозяйственное пользование
государственной ли, иностранной ли нефтяной компании нет. Еще более
шаткими права на хозяйственную деятельность делает принятие закона
"Об охраняемых территориях", запрещающее работу в заповеднике.
Для юристов любопытно наблюдать, как правительство страны выйдет
из этой щекотливой ситуации.
А вот азербайджанским НПО, думаю, будет полезно узнать, что
в Российской Федерации есть список, куда включены месторождения,
которые будут разрабатываться на основании Соглашения о разделе добычи.
Общественность может принять участие в их обсуждении и добиться, чтобы
вывести какую-либо область из списка разработки. Также все соглашения
СРП будут заключаться в строгом соответствии с законом.
Доктор юридических наук, профессор Ирина Краснова (Российская
академия государственной службы при президенте РФ) участником семинара
стала случайно - ее командировка в республику просто совпала с
проведением семинара. В частной беседе она отметила, что за время этого
семинар узнала много полезного, едва ли не больше, чем за все время
командировки и официальных встреч. НО вот в вопросе с нефтяными
контрактами в Азербайджане царит полная неразбериха. Зачем
государственный орган утверждает в каждом отдельном случае трудовое
соглашение с компанией, которая действует на основании этого соглашения
и которое не может быть выше закона? - спрашивает она.
ШИРВАНСКИЙ ЗАПОВЕДНИК - ПОЗИЦИЯ НПО
В то же время изменилась позиция НПО, настроенных крайне
отрицательно по отношению к деятельности иностранцев на территории
заповедника. Если раньше они смело рвались в бой и требовали запрета
нефтедобычи, проводили конференции, организовывали компанию статей в
прессе, писали письма протеста в ЕБРР и в августе даже говорили о
возможности рассмотрения в суде законодательной коллизии еще до конца
2000 года, то в ходе семинара "Эколекс Азербайджан" дипломатично
ответил, что в настоящее время он изучает все материалы связанные с
этим вопросом и законы республики...
В любом случае, информированность и активность НПО в отношении
этого контракта заметно выше в целом по отрасли.
Журналисты - участники семинара говорили также о том, что вокруг
этого контракта нередкость появление и распространение через прессу
неверной, искаженной информации, они призвали уважаемых лидеров НПО
нести ответственность за свои слова.
* * * * * * * ** * * * * * * ** * * * * * * ** * * * * * * *
* Бюллетень выпускается НПО "Экограф" *
* Ассоциация журналистов экологов Азербайджана *
* Редактор и издатель: Галина КОЗЛОВА *
* * * * * * * ** * * * * * * ** * * * * * * * *
* Адрес: 370108, Баку, ул. Шамси Рагимова, 54/55 *
* Тел.: (99-412) 63-07-56, E-mail: kozlovaGB@aznet.org *
* Распространяется только по электронной почте *
* * * * * * * ** * * * * * * ** * * * * * * ** * * * * * * *