Уголовно-исполнительная система России в 2003 году

В рейтинговой оценке за 2003 год первые места по своим группам1 заняли: Красноярский край, Саратовская область и Курская область.

1. Осужденные

На 1 января 2004 г. имелось 760 колоний, в которых отбывали наказание 681340 осужденных, из них:

ИК по видам режима

Кол-во ИК

Лимит наполнения

Фактически содержалось

Общий муж.

177

239271

171271

Общий жен.

40

35145

32163

Строгий муж.

224

306203

296667

Строгий жен.

3

2534

3872

Особый, в т.ч.:

53

50918

59718

- участок для "пожизненников"

1

168

165

Для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы

4

1671

1317

Поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности

11

5042

1661

Поселения для лиц, совершивших умышленные преступления

40

12683

12487

Поселения для лиц, положительно характеризующихся

106

50103

22898

ИК для больных туберкулезом

57

52170

46145

ИК для содержания наркоманов

11

11549

8628

Больницы и ТПП

34

23923

24513

ИТОГО:

760

791212

681340

Общее количество исправительных колоний в России за год увеличилось на семь (753 до 760) численность осужденных снизилась на 39716 человека (с 721056 до 681340).

Уменьшение численности было обусловлено внесением 59 поправок в УК РФ, введением в действие с 1 июля 2002 года нового УПК РФ. В отношении преступников реже стала избираться мера пресечения - заключение под стражу и назначаться наказание в виде реального лишения свободы.

Изменения в численности осужденных по видам исправительных колоний характеризуются следующими показателями:

ИК по видам режима

Численность на 1.01.2003

Численность на 1.01.2004

+/-

+/- в %

Общий

242779

203434

- 39345

- 16,2

Строгий

302594

300539

- 2055

- 0,7

Особый, в т.ч.

54990

59718

+ 4728

+ 8,6

участок для "пожизненников"

164

165

+ 1

+ 0,6

ИК для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы

12452

1317

+ 72

+ 5,8

Поселения для лиц, совершивших преступления по неосторожности

1499

1661

+ 162

+ 10,8

Поселения для лиц, совершивших умышленные преступления

8590

12487

+ 3897

+ 45,4

Поселения для лиц, положительно характеризующихся

23775

22898

- 877

- 3,7

ИК для больных туберкулезом

50856

46145

- 4711

- 9,3

ИК для содержания наркоманов

8678

8628

- 50

- 0,6

Больницы и ТПП

26050

24513

- 1537

- 5,9

ИТОГО:

721056

681340

- 39716

- 5,5

В 2003 году на 9,2% произошел рост количества осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, их количество составило 74488 человек (в 2002 году - 68198 осужденных). Для их размещения в 2003 году было открыто десять исправительных колоний особого режима и 5 изолированных участков в колониях строгого и общего режима.

С учетом принятых изменений и дополнений в УК РФ в дальнейшем число осужденных в колониях особого режима больше расти не будет. Более того, ожидается их сокращение на одну треть.

В 2003 году переведено из ИК особого в ИК строгого режима 5118 человек (в 2002 году - 2604 осужденных).

За отчетный период возросла численность осужденных, переведенных в колонии-поселения для лиц, положительно характеризующихся (в порядке поощрения), с 17911 в 2002 году до 18602 в 2003 году.

В исправительные колонии в 2003 году поступило 294120 человек (в 2003 году - 346442), из них вновь осужденных 223259 (в 2002 году- 261443 человека).

В 2003 году из исправительных колоний выбыло 333836 человек (в 2002 году - 374874), в том числе освобождено 252130 человек (в 2002 году -279793). Увеличился по сравнению с 2002 годом процент освобожденных условно-досрочно.

Основания освобождения:

Всего в 2002 году

% от числа освобожденных

Всего в 2003 году

% от числа освобожденных

По отбытию срока

104870

37,5

104869

41,6

Условно-досрочно

134642

48,1

139031

55,1

В связи с помилованием

73

0,03

152

0,1

По болезни

1016

0,4

1092

0,4

По другим основаниям

39192

14,0

6986

2,8

ИТОГО:

279793

252130

Введены в строй 4 новые ИК на 3120 мест и 3 колонии-поселения на 600 мест. Перепрофилировано 17 ИК с общим лимитом наполнения 22,7 тыс. мест.

Введено дополнительно в ИК строгого и особого режимов 10 тыс. мест.

Перевезено около 2 млн. осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

931 объект УИС оборудован инженерно-техническими средствами охраны и надзора.

В ИУ содержалось 2043 лица чеченской национальности (в 2002 г. - 1947), из которых 314 отбывают наказание за совершение преступлений террористической направленности. В 2003 г. количество лиц, осужденных за участие в незаконных вооруженных формированиях возросло более чем на 30 %.

Право передвижения без конвоя было предоставлено 16,4 тыс. осужденным, из которых каждый четвертый затем был лишен этого права за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Этой категорией осужденных было совершено 48 % всех побегов из-под надзора.

На сельхозработах задействовано более 19 тыс. осужденных.

Более 600 осужденных из 28 территориальных органов УИС обучаются в 25 средних и высших учебных заведениях.

Данные о судимости осужденных:

Судимые

Численность на 01.01.2003

%

Численность на 01.01.2004

%

Впервые

356334

49,4

330482

48,5

Два раза

204079

28,3

196350

28,8

Три раза и более

160643

22,3

154508

22,7

Характеристика осужденных по составам преступлений:

Совершивших:

Численность на 01.01.2003

%

Численность на 01.01.2004

%

Убийство

103767

14,4

107307

15,8

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

78350

10,9

83119

12,2

Изнасилование

22573

3,1

21541

3,2

Разбой

87041

12,1

87994

12,9

Грабеж

64072

8,9

62054

9,1

Кража

226250

31,4

188672

27,7

Вымогательство

7185

1,0

6661

1,0

Преступления в сфере экономической деятельности

1551

0,2

1487

0,2

Хулиганство

17947

2,5

16552

2,4

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

69874

9,7

65550

9,6

Воинские преступления

1896

0,3

1930

0,3

Бандитизм

1295

0,2

1479

0,2

Другие преступления

39255

5,4

36994

5,4

В 2003 году выросло число осужденных за особо тяжкие преступления против личности. Так, например, количество лиц, отбывающих наказание за убийство, увеличилось на 3540 человек; за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - на 4769 человек; за разбой - на 953 человека; за бандитизм - на 184 человека.

Состав осужденных по срокам наказания:

Численность

на 1.01.2003 г.

%

Численность

на 1.01.2004 г.

%

До 1 года

2250

0,3

3101

0,5

1 год

5419

0,8

6069

0,9

Свыше 1 до 3 лет

106528

14,8

90470

13,3

Свыше 3 до 5 лет

224715

31,2

195536

28,7

Свыше 5 до 10 лет

295916

41,0

291112

42,7

Свыше 10 до 15 лет

70580

9,8

76186

11,2

Свыше 15 до 20 лет

11908

1,6

14495

2,1

Свыше 20 до 25 лет

2477

0,3

3028

0,4

Свыше 25 до 30 лет

146

0,02

142

0,02

Пожизненно

1117

0,2

1201

0,2

В течение 2003 года выросло количество лиц, осужденных к длительным срокам наказания (свыше пяти лет), их удельный вес достиг 56,6% (в 2002 году - 52,9).

Состав осужденных по возрасту:

Численность на 1.01.2003 г.

%

Численность на 1.01.2004 г.

%

До 25 лет включительно

217212

30,1

197518

29,0

Старше 25 до 55 лет

488086

67,7

467159

68,6

Старше 55 до 60 лет

8609

1,2

9826

1,4

Старше 60 лет

7149

1,0

6837

1,0

По сравнению с 2002 г. несколько сократилась доля молодых людей (до 25 лет) среди осужденных с 30,1 % до 29,0 %.

В ИК содержалось женщин:

Численность на 1.01.2003 г.

%

Численность на 1.01.2004 г.

%

Всего женщин, из них:

40808

39546

- впервые осужденных

29097

71,3

27523

69,6

- неоднократно судимых

11711

28,7

12023

30,4

Увеличивается количество жалоб в Европейский Суд по правам человека: 2000 г. - 1; 2001 г. - 4; 2002 г. - 10; 2003 г. - 17.

2. Следственные изоляторы

В уголовно-исполнительную систему Минюста России по состоянию на 1 января 2004 г. входило 192 следственных изоляторов (СИЗО), 7 тюрем с общим лимитом наполнения 141314 мест (на 01.01.2003 - 141538), в том числе: СИЗО - 122830 мест (на 01.01.2003 - 115454), тюрьмы -3450 мест (на 01.01.2003 - 7210), ПФРСИ - 14676 мест (на 01.01.2003 - 18516), ПФРТ - 358 мест (на 01.01.2003 - 358).

На 01.01.2004 наполнение следственных изоляторов, тюрем, ПФРСИ и ПФРТ составило 105,6 % (на 01.01.2003 - 102,7%). В этих учреждениях под стражей содержалось 149173 человека (на 01.01.2003 - 145387). На одного человека в среднем приходится 3,8 кв.м. жилой площади.

По состоянию на 31 декабря 2003 г. в 27 территориальных органах УИС фактическая численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО не превышала установленного лимита.

Камерные площади в СИЗО были увеличены на 10 тыс. мест. Реально не хватает 22 тыс. мест.

ПФРСИ созданы и функционируют при 114 ИК, 15 ВК и 7 тюрьмах. Их наполняемость составляет менее трети (мест - 15 тыс., содержится - 4300 человек).

За год в СИЗО совершено 66 преступлений.

3. Неправительственные и религиозные организации

Попечительские советы созданы и осуществляют благотворительную и культурно-просветительную деятельность в исправительных колониях 38 субъектов РФ.

В июле 2003 г. создан Общественный совет при Министре юстиции РФ.

Более 150 различных объединений активно участвуют в решении задач, стоящих перед УИС.

Продолжаются контакты с различными конфессиями. С уголовно-исполнительной системой сотрудничают представители Русской Православной Церкви, представители других христианских деноминаций, мусульмане, буддисты, иудаисты и др.

В исправительных колониях построено 343 храма (часовни, домовые церкви). Из них: 324 - Русской Православной Церкви, 3 - домовые церкви евангельских христиан-баптистов, 1 - костел Римско-католической церкви, 10 - мечети, 5 - буддийские дуганы. Идет строительство еще 75 культовых сооружений. Кроме того, в УИС действуют 628 молитвенных комнат. Создано около 100 религиозных общин различных конфессий, в которых начитывается около 40 тыс. верующих осужденных (примерно 5,5 % от среднесписочной численности). Во многих регионах организованы 262 воскресные школы (библейские курсы), где проходят религиозное и духовное обучение около 9 тыс. осужденных.

Попечительским советом УИС был организован и проведен всероссийский конкурс песни "Калина красная".

4. Международное сотрудничество

Осуществляются контакты с неправительственными организациями из Германии, Англии, США, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Финляндии и других стран.

Осуществляется международный проект "Тюрьмы-побратимы", реализуются другие проекты сотрудничества с Советом Европы.

Осуществляется деловое сотрудничество с Нью-йоркским институтом здравоохранения и международной организацией "Врачи без границ".

В 2003 г. подразделениями УИС была получена гуманитарная помощь в размере более 238 млн. рублей.

5. Финансирование, производственная деятельность, обеспечение заключенных

В 2003 г. общий объем финансовых средств на содержание УИС, выделяемых из федерального бюджета, составил 46 млрд. рублей (по сравнению с 1998 г. финансирование увеличилось в 5,9 раза). В 2003 г. финансирование системы увеличилось на 35 %. По состоянию на 1.01.04 г. остатки средств составили 159 млн. рублей.

По разным причинам не работают 305 тыс. осужденных, т.е. практически 50 % от числа всех лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

Выпуск товарной продукции составил 14 млрд. рублей.

В регионах принято более 300 нормативно-правовых актов, направленных на государственную поддержку учреждений УИС. Общий объем финансовой помощи, льготы по уплате налогов и сборов составили более 300 млн. рублей.

За счет собственного производства УИС обеспечивает себя молоком на 100 %, хлебом - на 110%, мукой и макаронными изделиями - на 100 %, крупой - на 57 %.

Хлеба произведено 192 тыс. тонн, что позволило сэкономить 360 млн. рублей.

Осуществлена поставка в рамках программы самообеспечения продовольствием на сумму более 536 млн. рублей.

Балансовая прибыль от производственной деятельности составила около 550 млн. рублей, что превысило уровень 2002 г. на 30 млн. рублей. Затраты на 1 рубль товарной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2002 г. снизились на 0,8 коп. и составили 94,1 коп. Рентабельность возросла на 0,9 % и составила 6,3 %. В 8 территориальных органах УИС затраты на 1 рубль произведенной продукции превысили 100 копеек (Астрахань, Владимир, Иваново, Иркутск, Смоленск, Тула, К-231).

Девять территориальных органов УИС допустили убытки в размере 29,4 млн. рублей (в 2002 г. - 80,9 млн. рублей). По сравнению с 2002 г. прибыль снизилась в 33 территориальных органах УИС. Год с убытками закончили 163 предприятия УИС.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 1.01.04 г. составил 1252,7 млн. рублей.

Количество пожаров в 2003 г. снизилось на 2,6 %, количество погибших при пожарах - на 12,5 % (14 человек). Материальный ущерб от пожаров составил 4,5 млн. рублей.

В УИС функционирует 711 подсобных сельских хозяйств и 69 крупных сельскохозяйственных предприятий; за ними закреплено 357 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Поголовье скота и птицы за 2003 г. увеличилось на 5 %.

На обеспечение заключенных обмундированием выделено 149,4 млн. рублей. Бюджетных средств от потребности в вещевом имуществе было выделено 21 %.

На питание заключенных было выделено более 8 млрд. рублей.

В течение 2003 г. проведена проверка надежности почти 18 тыс. предприятий и организаций - потенциальных партнеров УИС. По результатам проверок отказано в сотрудничестве 1161 коммерческой структуре (6,5 % от общего числа проверенных).

6. Образование осужденных

В УИС функционирует 445 вечерних общеобразовательных школ и учебно-консультационных пункта. В них обучаются 48,5 тыс. осужденных. В 510 профессиональных училищах, где готовят рабочих по 200 профессиям, обучается более 80 тыс. осужденных.

7. Медицина

Для содержания и лечения больных туберкулезом функционируют 59 ЛИУ и 49 отделений и больниц, коечная мощность которых составляет 66072 единицы. Из-за переполненности ЛИУ и ЛПУ в локальных участках ИК содержится около 13 тыс. больных туберкулезом. Количество больных активным туберкулезом уменьшилось на 13 тыс. человек. Смертность от туберкулеза за последние 3 года снизилась на 22,4 %.

В течение 2003 года в исправительных колониях умерло 3670 человек (в 2002 году - 4098), т.е. смертность сокращается, чему способствуют снижение наполнения исправительных учреждений, улучшение размещения осужденных, их материально-бытового и медицинского обеспечения.

В учреждения УИС 16 регионов России началась поставка лекарственных препаратов второго ряда для лечения больных с лекарственно-устойчивым туберкулезом.

Наиболее высокая концентрация ВИЧ-инфицированных отмечается в учреждениях Республики Татарстан, Иркутской, Кемеровской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Пермской и ряда других областей.

Состав осужденных по трудоспособности:

Численность на 1.01.2003 г.

%

Численность на 1.01.2004 г.

%

Трудоспособных

697370

96,7

658686

96,7

Инвалидов 3 группы

11577

1,6

11352

1,6

Инвалидов 1 и 2 групп

12109

1,7

11302

1,7

8. Состояние дисциплины и правопорядка

Не допущено побегов в 70 регионах и лесных управлениях.

Значительный рост тяжких и особо тяжких преступлений допущен в учреждениях УИС республик Алтай, Тыва, Архангельской, Брянской, Рязанской и Омской областей.

Органам внутренних дел оказана помощь в раскрытии более 185 тыс. преступлений (рост по сравнению с 2002 г. - 34 %): убийств - 4,3 тыс., грабежей и разбоев - 22,3 тыс., преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 27,1 тыс. Оказана помощь в установлении 125,2 тыс. преступников, изъятии 1,6 тыс. единиц огнестрельного оружия, 58 кг взрывчатых веществ и 567 кг наркотических средств.

В 2003 г. достигнуто снижение количества совершенных преступлений в ИК, в т.ч. убийств - на 65 %, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 27 %, побегов - на 34 %. На 44 % сократилось количество лиц, находящихся в розыске с учетом прошлых лет.

Из колоний-поселений совершено 56 побегов.

В 2003 г. в учреждениях УИС содержалось 987 лидеров и "авторитетов" преступной среды (в 2002 г. - 1300), в том числе 54 "вора в законе" (в 2002 г. - 51).

В 2003 г. изъято 7 млн. рублей, 10 тыс. л спиртных напитков, 32 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

9. Несовершеннолетние

На 1.01.2004 в 62 воспитательных колониях отбывали наказание 16491 человек при лимите 26548 мест. Наполняемость учреждений составляла 62,0 %. В 2003 году в ВК поступило 18778 человек, что на 5375 больше, чем за 2002 год. Из числа поступивших 1262 человека - лица, старше 18 лет. Выбыло за год 13237 человек. Среднесписочная численность осужденных за год составила 13871 человек. Всего за год через воспитательные колонии прошло 29728 осужденных.

Выбыло из ВК за отчетный год 13237 человек, в том числе 3669 (28 %) освобождены, 6589 (50 %) - переведены в исправительные колонии, 7 (17 - в 2002 году) умерли, в т.ч. 3 - в результате самоубийства, 2972 человека (22 %) убыли из ВК по другим основаниям.

Из общего числа освобожденных 789 человек (21,5 %) освобождены по отбытии срока; 2800 (76 %) - условно-досрочно; 9 человек (0,25 %)-помилованы; 9 (0,25 %) - по амнистии; 62 (2 %) - освобождены по другим основаниям.

Среди отбывавших наказание в ВК в 2003 году3: 1423 человека (9 %) были осуждены за убийство, 2212 (13 %) - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 744 (5 %) - изнасилование, 2145 (13 %) - грабеж, 2447 (15 %) - разбой, 521 (3 %)- хулиганство; 5335 (32 %) - кражу и 1664 (10 %) - за прочие преступления.

За совершенные преступления 1742 человека (11 %) были осуждены на срок до 2 лет включительно, 3727 (23 %) - от 2 до 3 лет; 6736 (41 %) - от 3 до 5 лет и 4286 (25 %) - на срок свыше 5 лет.

15643 (95 %) отбывали наказание впервые, из них 6436 (41 %) - ранее были осуждены условно либо имели отсрочку исполнения приговора, 848 человек (5,0 %) отбывали наказание в местах лишения свободы во второй раз.

По сравнению с 2002 годом увеличилась доля осужденных - бывших учащихся вспомогательных школ (с 606 до 867 человек). Работали до осуждения на предприятиях и в других организациях 1097 человек (7,0 %). Не работали и не учились до осуждения 8095 человек (49 %).

Среди отбывавших наказание 4037 (24 %) осужденных имели отклонения в психическом развитии, что подтверждалось документами, приобщенными к личным делам, 1638 (10 %) - сироты и лица до 18 лет лишенные родительского попечения.

Из общего числа воспитанников - свыше 900 являются девушками.

В рамках Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы воспитательные колонии получили дополнительно из федерального бюджета 42 млн. рублей.

Общее количество преступлений в ВК увеличилось на 16,7 % (с 30 до 35), из которых тяжкие, особо тяжкие и побеги составляют почти половину (46 %).

10. Сотрудники

По состоянию на 31 декабря 2003 г. штатная численность рядового и начальствующего состава по всем источникам финансирования составила 262758 единиц, некомплект - менее 2 %.

За 2003 г. на службу в УИС приняты 49 тыс. сотрудников, уволено - 42 тыс. (почти 2,5 тыс. сотрудников уволены на первом году службы). Количество нарушений законности со стороны сотрудников сократилось на 45 %.

Президентом России подписано 8 указов о награждении орденами и медалями 226 сотрудников.

За образцовое выполнение служебных обязанностей более 38 тыс. сотрудников поощрены ведомственными наградами; 1,5 тыс. присвоено звание досрочно и на ступень выше.

Система профессионального образования включает в себя 5 институтов с 6 филиалами, 3 средних специальных учебных заведения, НИИ, институт повышения квалификации работников УИС и 79 учебных центров и пунктов начального профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации. Открыты Московский и Симбирский кадетские корпуса юстиции.

Всего в высших и средних образовательных учреждениях по 12 специальностям обучаются 16,5 тыс. человек. Выпуск квалифицированных специалистов в 2003 г. составил 3,6 тыс. человек.

В 2003 г. начальное профессиональное образование получили 21 тыс. человек, прошли переподготовку 6,4 тыс., повысили квалификацию 8,3 тыс. человек. Проведено 216 учебных сборов по 111 должностным категориям.

Реорганизован Научно-исследовательский институт, открыта адъюнктура, завершено становление в Академии права и управления Минюста России Высших академических курсов для руководящего состава УИС.

В образовательных и научных учреждениях работают 97 докторов и более 400 кандидатов наук.

В НИИ УИС работают 23 доктора наук и 32 кандидата наук.

В г. Твери создан Главный информационный центр УИС.

В 23 регионах возбуждено 39 уголовных дел в отношении 42 сотрудников. Наибольшее количество преступлений работниками УИС совершено: в г. Москве - 7, в Камском УЛИУ - 3, в Бурятии - 3, в Башкортостане, Хабаровском и Ставропольском краях и в Иркутской области - по 2.

К дисциплинарной ответственности привлечено более 27 тыс. сотрудников.

В 2002 - 2003 г.г. сотрудникам УИС выдано 2053 государственных жилищных сертификата на сумму 734,6 млн. рублей, реализовано 1824 сертификата (630 млн. рублей). Общая площадь жилья, полученного сотрудниками УИС, составила 108,2 тыс. кв. метра.

Принято решение об увеличении численности сотрудников УИИ на 20 %. Ежегодно по учетам УИИ проходит свыше 1 млн. 300 тыс. осужденных, из них около 90 % - условно осужденные.

На обеспечение сотрудников обмундированием выделено 243,2 млн. рублей.

Средства, выделяемые на оплату труда персонала, увеличились с 1998 г. более чем в 5 раз и составили 22,9 млрд. рублей.

Для сотрудников УИС было открыто 8 лечебно-профилактических учреждения.

Примечания

1 В зависимости от численности заключенных территориальные органы делятся на 3 группы.

2В данный показатель включены лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным или определенным сроком лишения свободы, а также осужденные к пожизненному лишению свободы.

3 За 100 % принято количество осужденных на конец отчетного периода.