Александр Сухаренко
Тюремные новости
Сухаренко А. Н. – директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ».
Законность хромает
В конце апреля был обнародован отчет Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности в сфере исполнения уголовных наказаний за 2015 год.
По состоянию на 1 января 2016 года в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (далее – СИЗО и ПФРСИ), содержалось более 117,7 тыс. человек (94% от лимитной емкости), в исправительных и лечебных учреждениях (далее – ИУ) отбывало наказания 527,3 тыс. человек (81% от вместимости), на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее – УИИ) состояло 268 тыс. человек.
Количество лиц, содержащихся в СИЗО и ПФРСИ, в 2015 году увеличилось незначительно – на 500 человек, в то же время в исправительных учреждениях число осужденных сократилось на 26,3 тыс., а в УИИ – более чем на 166 тыс. человек. На наполняемость учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) повлияло принятие Госдумой Постановления «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов». Амнистия применена к 36,2 тыс. осужденных к лишению свободы и к 98,3 тыс. лиц, отбывающих наказание без изоляции от общества. В ходе досудебного производства органами дознания и предварительного следствия от уголовной ответственности освобождено 46,6 тыс. граждан. Постановление об амнистии было применено к 205 тыс. граждан.
Прокурорами проведено 49,1 тыс. проверок соблюдения законодательства при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей в УИС, выявлено 173,4 тыс. нарушений закона, внесено 23,5 тыс. представлений об их устранении, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 32,9 тыс. должностных лиц. На незаконные правовые акты принесено 6,8 тыс. протестов. По постановлениям прокуроров возбуждено 1,5 тыс. производств об административных правонарушениях, с целью восстановления нарушенных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, направлено в суд 1,3 тыс. исков. Все это позволило укрепить состояние законности, а также восстановить нарушенные права более 100 тыс. граждан, находящихся в местах лишения свободы, в том числе на охрану здоровья, улучшение коммунально-бытовых условий, обеспечение безопасности при содержании под стражей и отбывании уголовных наказаний.
Проверки показали, что в деятельности пенитенциарных учреждений имеют место грубые нарушения уголовно-исполнительного законодательства, негативно влияющие на соблюдение гарантированных законом прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих уголовные наказания. Более 30% выявленных органами прокуратуры нарушений касались ненадлежащих условий содержания и отбывания наказания. Каждый третий СИЗО работает в условиях переполнения, в том числе в республиках Башкортостан и Крым, Забайкальском и Краснодарском краях, Московской, Свердловской областях и г. Москве.
В ряде случаев лица, заключенные под стражу, не были обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и предметами первой необходимости. Находившиеся в эксплуатации камерные помещения зачастую не отвечали нормам гигиены и санитарии, а также правилам пожарной безопасности. Указанные проблемы отражались и в решениях Европейского суда по правам человека. В них констатируются нарушения статей 3 и 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, выражающиеся в первую очередь в необеспечении лиц, содержащихся под стражей, санитарной площадью в размере 4 кв. м на одного человека, чрезмерной длительности предварительного расследования и рассмотрения уголовных дел в судах. В 2015 году по постановлениям ЕСПЧ в пользу заявителей выплачено 100 тыс. евро.
До настоящего времени органы УИС решение этих вопросов рассматривают в контексте реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)», предусматривающей строительство новых и реконструкцию действующих учреждений уголовно-исполнительной системы, а также объектов их инфраструктуры. Однако выполнение данной федеральной программы в полном объеме сдерживается сокращением ее финансирования в общей сложности на 17,7 млрд. рублей. Это в конечном итоге не позволит ввести в действие до конца 2016 года 34 объекта учреждений УИС и увеличить количество СИЗО, в которых условия содержания соответствуют требованиям федерального законодательства и международным стандартам.
Решения об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу органами предварительного следствия принимались не всегда обоснованно, особенно в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. В истекшем году за совершение преступлений небольшой и средней тяжести заключено под стражу свыше 100 тыс. человек, что составило 37% от общего количества вновь арестованных, поступивших в СИЗО. На их содержание государством выделялось значительное бюджетное финансирование. В ходе расследования и судебного разбирательства было освобождено из-под стражи по различным основаниям 52 тыс. человек, в том числе в связи с изменением меры пресечения, прекращением уголовных дел органами следствия и дознания, судами и в связи с вынесением оправдательных приговоров, назначением наказаний, не связанных с лишением свободы (условное осуждение, штраф и т.д.).
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что в 2015 году должный правопорядок в учреждениях УИС в полной мере не обеспечивался. В исправительных учреждениях более чем на 9% (с 540 до 591 случая) произошел рост преступлений, совершенных лицами, заключенными под стражу, и осужденными. В частности, возросло количество убийств – 18 (в 2014 году – 10), умышленного причинения вреда здоровью легкой и средней степени тяжести, побоев и истязаний – 33 (28). На состояние правопорядка негативно влияли незаконные действия и решения руководителей ИУ по наделению властными полномочиями осужденных, сотрудничающих с администрацией. Используя такое положение, они порой применяли недозволенные меры воздействия в отношении других осужденных, под угрозой физического насилия занимались вымогательством денежных средств, унижением человеческого достоинства. Указанные неправомерные действия администрации ИУ приводили к акциям группового неповиновения заключенных, беспорядкам. Подобные события отмечались в Республике Башкортостан, Нижегородской, Оренбургской, Смоленской областях и других регионах.
Отсутствие должного правопорядка способствовало распространению среди осужденных экстремистской и террористической идеологии. За совершение преступлений данных категорий в учреждениях и органах УИС содержалось 1,7 тыс. человек. Необходимые меры по профилактике правонарушений со стороны таких осужденных администрациями ИУ не принимались. Многие из осужденных имели возможность приобретать, хранить и использовать различные материалы и литературу, пропагандирующие радикализм и религиозный экстремизм (республики Коми, Хакасия, Удмуртская Республика, Пермский край). Практически повсеместно осужденные за терроризм и экстремизм не привлекались к общественно полезному труду. Из 123 таких осужденных в Челябинской области трудоустроен лишь один человек, а в Удмуртии все 95 осужденных не работали. Аналогичное положение и в других субъектах РФ.
Неблагополучным остается положение дел с привлечением к труду и других категорий осужденных. В истекшем году органами прокуратуры выявлено более 14,5 тыс. нарушений закона в данной сфере. Проблемная ситуация сложилась в отношении осужденных, имеющих по приговору суда обязанность возместить ущерб, причиненный совершенными ими преступлениями. Пострадавшие от преступлений годами не могут получить возмещение нанесенного им ущерба в соответствии с приговором суда от отбывающих наказание осужденных. Осужденными, имеющими иски на общую сумму свыше 60 млрд рублей, возмещен ущерб не более чем на 2,5% от этой суммы. Наиболее неблагоприятное положение дел по погашению исков в Амурской, Оренбургской, Томской областях и ЕАО.
По-прежнему остро стоит проблема с охраной здоровья граждан в местах принудительного содержания. В 2015 году было выявлено более 13 тыс. нарушений закона в этой сфере. По различным причинам в СИЗО и ИУ умерло 3977 человек, в том числе от заболеваний – 3454 человека, или 86,8%. Причем треть из них (1193) умерли от ВИЧ-инфекции. Всего в учреждениях уголовно-исполнительной системы свыше 50% содержавшихся в 2015 году лиц страдали хроническими заболеваниями (туберкулезом, наркоманией, ВИЧ-инфекцией, гепатитами). Наибольшую обеспокоенность вызывало положение ВИЧ-инфицированных заключенных (арестованных), права которых на медицинскую помощь грубо нарушаются. Так, обеспечение учреждений УИС необходимыми антиретровирусными препаратами и диагностическими средствами для выявления, мониторинга и лечения ВИЧ-инфекции возложено на Минздрав России. Проводившиеся им аукционы на закупку целого ряда таких препаратов признаны несостоявшимися, а во ФСИН России не поступили необходимые для поддержания здоровья осужденных медикаменты. Принятыми мерами, в том числе перераспределением имевшихся лекарств в регионах, временным переводом части пациентов на иные препараты, органам УИС удалось обеспечить непрерывное лечение таких больных. Однако в целом проблема решена не была, что создавало предпосылки к дестабилизации деятельности УИС.
Более 66 тыс. нарушений законов вскрыто в деятельности УИИ при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также органов внутренних дел, участвующих в осуществлении контроля за поведением осужденных. Неисполнение должностными лицами требований законов, регламентирующих данную деятельность, объективно приводит к повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете в инспекциях. В 2015 году за совершение повторных преступлений возбуждены уголовные дела в отношении более 34 тыс. лиц, еще 21 тыс. осужденных уклонялась от контроля, из них 9 тыс. объявили в розыск.
Практика прокурорского надзора показала, что без технических средств невозможно обеспечить действенный контроль за соблюдением осужденными к ограничению свободы и лицами, помещенными под домашний арест, предусмотренных судебными решениями запретов и ограничений. Электронный мониторинг является эффективным сдерживающим фактором противоправного поведения указанных лиц. Доля осужденных к ограничению свободы, находившихся под надзором с применением средств системы электронного мониторинга подконтрольных лиц и злостно уклоняющихся от отбывания наказания, втрое меньше, чем осужденных, к которым он не применялся. Из числа лиц, совершивших преступления в период исполнения наказания в виде ограничения свободы, лишь треть находилась под контролем технических средств.
Характер выявленных прокурорами нарушений законов при исполнении уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера свидетельствует о недостаточном ведомственном контроле за деятельностью органов и учреждений ФСИН России как со стороны территориальных органов, так и федерального органа УИС. Не все благополучно и в кадровом составе УИС. Прокурорские проверки подтверждают, что ситуация с коррупционными проявлениями практически не меняется. В 2015 году к уголовной ответственности за указанные преступления привлечено 225 сотрудников УИС, осуждено 175 должностных лиц. Наиболее характерны случаи коррупции для территориальных органов УИС Пермского края, Вологодской и Новгородской областей [ Доклад Генеральной прокуратуры России «О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе». М., 2016. ].
Обвинительный уклон
«Российские суды должны избавиться от обвинительного уклона, повысить независимость судей, изменить политику набора судей и снизить общую нагрузку на систему», – говорится в докладе «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию» [ enforce.spb.ru ] Института проблем правоприменения (ИПП), существующего при Европейском университете в Санкт-Петербурге. Исследование подготовлено на основе данных официальной статистики за 2007–2014 годы, собственных исследований ИПП и интервью с сотрудниками судов.
В общей сложности правоохранительные органы регистрируют 12 млн сообщений о преступлениях, которые после проверки превращаются в 2 млн уголовных дел. Из них 900 тыс. попадают в суд. «Система организационных стимулов следователей и прокуроров требует добиваться отсутствия оправдательных приговоров. Ответственность за результат работы предыдущей стадии не приветствует признание ошибки», – отмечается в докладе. Часть дел (33,3 тыс. в 2014 году) прокуратура возвращает следствию в связи с выявленными нарушениями.
Действующая практика назначения судей не обеспечивает их независимости. Более половины судей являются «пришельцами» из других ведомств, прежде всего силовых и надзорных. В частности, 26,8% судей ранее работали в прокуратуре, 9,1% – в правоохранительных органах, 20,3% – в органах следствия. Из аппарата суда вышли 40,8% судей. На назначение влияют председатели судов, правоохранительные органы, которые выдают справки, необходимые чтобы претендовать на должность, и даже администрация президента. «Роль комиссии при президенте не обозначена в каких-либо законах, но фактически она является последним фильтром при назначении судей», – указано в исследовании ИПП. С 2006 года снижается число юристов из различных сфер, включая прокуратуру, которые становятся судьями, но растет число судей, набранных из сотрудников аппаратов судов. «Это приводит в профессию молодых женщин преимущественно с заочным юридическим образованием, имеющих весьма малый опыт за пределами суда», – отмечают в ИПП.
В принятии решений российские судьи зависят от организационной структуры, именуемой «институтом председателей». Это иерархически выстроенная система административного подчинения и управления. Благодаря большим возможностям председателей суда для влияния на карьеру рядовых судей (от назначения до увольнения) последние склонны избегать каких-либо противоречий с председателями своих или вышестоящих судов или даже координировать с ними принятие решений по конкретным делам. Органы судейского сообщества также преимущественно состоят из председателей судов и поэтому не могут служить противовесом так называемой административной вертикали.
Механизм дисциплинарной ответственности может использоваться как инструмент давления на конкретного судью со стороны руководства суда. Негативная оценка профессиональной деятельности судьи становится основанием для наказания или досрочного прекращения его полномочий, что противоречит принципу несменяемости.
Всего в России работает чуть меньше 34 тыс. судей, а также около 83 тыс. сотрудников аппаратов судов. Мировые судьи составляют примерно 25% судейского корпуса, районные – 60,2%, судьи областных судов и приравненных к ним – 14,8%. При этом мировые судьи рассматривают почти две трети дел и материалов (в среднем 72 уголовных дела на судью в год), судья районного суда – 70 дел, судья регионального суда – 9 дел в год.
Судьи также предпочитают «не перечить» органам следствия в вопросах выбора меры пресечения. В 2014 году суды отклонили лишь 8,3% ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и лишь 1,2% ходатайств о продлении такой меры. Кроме того, суды удовлетворили 89,1% ходатайств о наложении ареста на имущество, 97,1% – о производстве обысков и осмотров жилища, 97,7% – о производстве личного обыска, по 97,8% – о выемке корреспонденции и прослушивании телефонов, 98,3% – о получении банковской информации, 99,6% – о нарушении неприкосновенности жилища. Ходатайства «об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи», удовлетворяются судами в 99,9% случаев. В абсолютных цифрах это означает, что на 513 278 таких ходатайств следователи и дознаватели получили в 2014 году всего 432 отказа.
Судьи работают с постоянной перегрузкой, рассматривая в среднем 4,5 дела за день. Последствиями этого становятся стремление к упрощению судопроизводства и увеличение доли дел, рассматриваемых в особом порядке, на которые тратится заметно меньше времени. Сегодня 57,2% от всех уголовных дел рассматривается в особом порядке (без проверки доказательств виновности в судебном заседании).
В среднем судья, работающий по уголовным делам, выносит за семь лет около 500 обвинительных и лишь один оправдательный приговор. Доля оправданных (ИПП опирается на данные 2013 года) составила 0,2% по делам публичного обвинения (это более 91% всех дел) и 20% по делам частного обвинения (в среднем 2% по всем уголовным делам). При этом доля оправдательных приговоров в судах присяжных составила 13%. Но в таком формате проходит лишь одно разбирательство из тысячи (0,1%). Далеко не все уголовные дела, по которым обвиняемые не оправданы, заканчиваются для них лишением свободы. Часть дел закрывается по нереабилитирующим основаниям. По другим назначается наказание, не связанное с лишением свободы: такое наказание российские судьи стали назначать значительно чаще (в 45% случаев в 2013 году по сравнению с 29,4% в 2009 году).
Российские судьи знают, что оправдательные приговоры в большей степени подвергают сомнению качество их работы в глазах профессионального сообщества. Так, обвинительный приговор будет отменен или изменен с вероятностью около 3%, а оправдательный – с вероятностью около 30%.
Важную роль в формировании обвинительного уклона правосудия играет и адвокатура. Практика показывает, что в подавляющем большинстве дел адвокаты назначаются в порядке, предусмотренном статьей 51 УПК, то есть работают за вознаграждение, предоставляемое государством. Это связано с низким уровнем материального достатка обвиняемого, который не может самостоятельно оплатить услуги защитника.
На досудебной стадии такие адвокаты «по назначению» сильно зависят от следователя или дознавателя. Неформально (но не нарушая закон напрямую) следователь может повлиять на то, какой адвокат будет направлен к конкретному подозреваемому или для проведения конкретного следственного действия. Соответственно, некооперативное поведение конкретного адвоката сильно снижает его шансы быть приглашенным вновь и ограничивает его доступ к этому источнику доходов (а он может играть существенную роль в бюджете адвоката, особенно за пределами крупных городов).
В случае конфликта между стороной защиты и обвинения на досудебной стадии суды практически всегда поддерживают сторону обвинения. Так, из поданных в 2014 году 130 648 жалоб на действия должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовным делам, суды удовлетворили лишь 6,8%.
Слабость позиции защиты проявляется и на судебной стадии. С одной стороны, это структурная слабость – судья сначала знакомится с материалами уголовного дела, полностью подготовленным обвинительным заключением, в котором дается цельная картина. Таким образом, защитник должен не просто представить свои доказательства, но разрушить цельную картину, уже сформированную стороной обвинения.
Начиная с 2010 года наблюдается неуклонное снижение количества подсудимых, в судьбе которых принимают участие присяжные. Число таких судебных процессов уменьшилось примерно вдвое. Это связано с принятием Федерального закона № 433 от 29 декабря 2010 года, который значительно сократил подсудность дел региональным судам. Затем в 2014 году лишились возможности ходатайствовать о суде присяжных несовершеннолетние и мужчины, достигшие 65-летнего возраста. А право женщин на суд присяжных Конституционный суд РФ подтвердил лишь недавно в своем постановлении от 25 февраля 2016 года.
В 2013 году 57,2% подсудимых составили безработные. Другими значительными категориями, представленными на скамье подсудимых, стали рабочие (23,4%) и подростки (5,7%). Реже всего перед судом представали сотрудники правоохранительных органов и заключенные (по 0,3%), а также чиновники (0,7%).
«Перегрузка, административная иерархия, регламентация и внешний контроль деятельности делают жизненные ценности судьи (во всем, что не касается работы) куда более похожими на ценности человека без высшего образования, чем на ценности высококвалифицированного профессионала, коим судья на самом деле является, – утверждают эксперты ИПП. – Высокая нагрузка и механизмы контроля над судьями, в том числе над их социальными связями, способствуют тому, что судьи отдаляются от образованной и активной части россиян. Утрируя, можно сказать, что судья превращается в рабочего за судебным станком и оказывается отрезанным от внешнего мира».
Эксперты предлагают изменить механизмы работы квалификационных коллегий, чтобы каждого судью можно было привлечь к ответственности, расширить юрисдикцию суда присяжных, сделать адвокатов по назначению более независимыми, запретить отмену оправдательных приговоров, вынесенных на основании вердикта присяжных, снизить зависимость судей от председателей судов и других ветвей власти, а также изменить кадровую политику набора судейского корпуса.
Без права на выбор
В конце апреля Конституционный суд РФ признал невозможным исполнение постановления Европейского суда по правам человека по делу «Анчугов и Гладков против России» в части мер общего характера, предполагающих изменения в российских законах, которые позволяли бы хотя бы частично вернуть право голоса осужденным, находящимся в местах лишения свободы. Истцы добивались отмены запрета для осужденных и получивших реальные сроки заключения голосовать на выборах. В июле 2013 года Страсбургский суд решил, что действующий в России абсолютный запрет для зэков голосовать на выборах противоречит Европейской конвенции. Однако с того момента никаких изменений для истцов не последовало. Конституция России устанавливает императивный запрет на активное право голоса для такой категории граждан.
Председатель КС Валерий Зорькин ранее заявлял, что такие изменения противоречат Конституции, в которой частью 3 статьи 32 гласит, что «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда», то есть устанавливает императивный запрет на голосование для такой категории осужденных. Эта норма прописана во второй главе Конституции, которую нельзя изменять без принятия новой редакции Основного закона или проведения референдума. В то же время КС считает постановление ЕСПЧ частично возможным и реализуемым, так как по общему правилу лишение свободы назначается по приговору суда и влечет лишение избирательных прав только в случае, если суд признал невозможным назначение более мягкого наказания. Как отмечается в постановлении КС, в 2015 году из 176 605 осужденных за преступления средней тяжести к лишению свободы приговорены только 53 000, то есть 31%. Из совершивших тяжкие преступления 172 782 человек лишены свободы 81 906, то есть 47%. Только по делам об особо тяжких преступлениях этот показатель составил 94% (за решетку отправили 39 000 человек). Опираясь на приведенную статистику, КС приходит к выводу, что большинство осужденных не лишены права голоса. По мнению КС, федеральный законодатель вправе изменить условия содержания заключенных в колониях-поселениях и оптимизировать систему уголовного наказания путем перевода в альтернативные лишению свободы санкции по делам о неумышленных преступлениях, а также о преступлениях небольшой и средней тяжести, совершенных впервые [ www.vedomosti.ru ].
Дорогу присяжным
В конце апреля Госдума приняла в первом чтении президентский пакет законопроектов о расширении применения института присяжных заседателей. На данный момент присяжные заседатели используются только на уровне областных и приравненных к ним судов. Законопроекты предлагают распространить применение института суда присяжных на уровень районных судов и гарнизонных военных судов. Президент выступает за то, чтобы наделить обвиняемых правом ходатайствовать о рассмотрении их дел в районных и гарнизонных военных судах судьей и коллегией из шести присяжных заседателей. В частности, к подсудности суда районного уровня с участием присяжных заседателей предлагается отнести уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй («Убийство двух и более лиц»), 277 («Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»), 295 («Посягательство на жизнь судьи или следователя»), 317 («Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»), 357 («Геноцид») УК РФ, «по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь», а также дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 («Убийство») и 111 («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего») УК РФ.
Кроме того, предлагается сократить численный состав коллегии присяжных заседателей в областных и им равных судах. Сейчас это коллегии из 12 человек. Предлагается их состав уменьшить до 8 человек. Применительно к районному уровню предлагается состав 6 человек. Соответствующие изменения вносятся также в Федеральный конституционный закон «О военных судах РФ». Порядка 15 тысяч человек смогут получить право на то, чтобы выбрать такой формат рассмотрения уголовных дел с участием присяжных. В то же время он уточнил, что в РФ сегодня действует 2313 судов районного уровня [ tass.ru ].
Зональный бизнес
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) создала ФГУП «Производственно-промышленный дом» для налаживания отношений с бизнесом, который мог бы помочь загрузить предприятия заказами. Сегодня более 800 подразделений ФСИН России по всей стране производят свыше 100 тыс. наименований продукции. Годовой объем производства – 32 млрд рублей, а по сельхозпродукции – еще 18 млрд рублей. То есть уголовно-исполнительная система практически сама себя обеспечивает и продуктами питания, и одеждой – ведь только для каждого осужденного предусмотрено до 18 видов вещевого довольствия. Только швейной продукции и обуви производится примерно на 6–7 млрд рублей в год, у нас более 45 тыс. швейных машин. Объемы производства ФСИН достигают 50 млрд рублей в год», – рассказал замдиректора ведомства Олег Коршунов. Кроме того, при колониях имеется порядка 123 тыс. гектаров земли [ www.vz.ru ].
Камера для буйных
Вскоре в российских следственных изоляторах появятся специальные камеры для агрессивных и суицидально настроенных заключенных. С внутренней стороны они будут оснащены упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием. Согласно поправкам в ведомственные правила внутреннего распорядка СИЗО, подготовленным Минюстом, подозреваемый, обвиняемый или осужденный, который своим поведением дает основания полагать, что может причинить вред себе или иным лицам, по письменному указанию начальника СИЗО или его дежурного помощника переводится в камеру для временной изоляции. В указанных случаях администрация СИЗО должна незамедлительно вызывать бригаду скорой помощи для принятия врачами решения «о целесообразности госпитализации» перечисленных лиц [ www.interfax.ru ].
Экстремизм не пройдет
По данным Верховного суда России, за 2015 год за «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», «возбуждение ненависти либо вражды», «организацию экстремистского сообщества» и «организацию деятельности экстремистской организации» были осуждены 544 человека. Годом ранее таких было 414 человек. Больше всего осужденных в Центральном и Приволжском федеральных округах – по 122 человека. Меньше всего в Крыму – 5 человек. В свою очередь число осужденных за преступления террористической направленности также возросло – 110 человек против 65 в 2014 году [ izvestia.ru ].
Пятнадцать человек, планировавших совершить в начале 2014 года террористический акт с использованием смертника в столичном кинотеатре «Киргизия», получили сроки от 11 до 13 лет колонии строгого режима. Такое решение 22 апреля вынес Московский окружной военный суд. Как говорится в приговоре, члены организации «Ат-такфир валь-хиджра» (признанной в России экстремистской и запрещенной по решению Верховного суда), в которую входили преимущественно уроженцы Чечни и Дагестана, собирались привести в действие взрывное устройство «пояс шахида», состоящее из поражающих элементов – металлических дюбель-гвоздей. В здание взрывное устройство должен был занести смертник. Контролировать его должны были еще два человека, в задачу остальных входило стоять на выходе с оружием. В отношении 15 задержанных, одним из которых оказалась 54-летняя женщина, было возбуждено уголовное дело по статьям УК РФ «Подготовка к террористическому акту», «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия», «Незаконное изготовление оружия» [ www.mk.ru ].
Шпиономания
За минувший год по делам о шпионаже, госизмене и разглашении гостайны осудили 28 человек. По статье 275 УК РФ (государственная измена) были осуждены 6 человек, статье 276 УК РФ (шпионаж) – двое, а по статье 283 УК РФ (разглашение государственной тайны) – 20. В целом за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ) было осуждено 525 человек.
Обвинительные приговоры по делам о госизмене и гостайне вступили в законную силу в отношении радиоинженера Геннадия Кравцова (9 лет), бывшего полицейского Романа Ушакова (15 лет), физика Валерия Селянина (15 лет), ученого Максима Людомирского (9 лет), бывшего сотрудника МВД Евгения Чистова (13 лет), Виктора Шуре (12 лет). Также к длительным срокам были приговорены пятеро военных моряков: Дмитрий Иванов, Захарий Агапишвили, Сергей Данильченко, Леван Чарквиани и Константин Яшин. Следует отметить, что за 2009–2013 годы за госизмену осудили 25 человек, а в 2014 году – 15. По мнению правозащитников, рост статистики по делам, связанным со шпионажем и госизменой, стал следствием политики российских спецслужб [ www.dp.ru ].
Казенный дом
Как показывают статистические данные, в 2015 году по подозрению в совершении преступлений в Российской Федерации задержано 145 155 лиц, что на 4,9% больше, чем в 2014 году (138 329). При этом подразделениями МВД было задержано 101 872 лица (98 092), СК – 30 353 (28 865), а ФСКН России – 11 416 (10 156). К большинству таких лиц, как правило, впоследствии была применена мера пресечения в виде заключения под стражу. По делам следователей МВД России их число составило 81 832 (80,3%), СК – 25 911 (85,4%), а ФСКН – 10 250 (89,8%).
В целом отмечается более принципиальный подход следователей к вопросу избрания данной меры пресечения. Об этом свидетельствует тот факт, что количество освобожденных из-под стражи задержанных лиц с каждым годом снижается. В прошедшем году по делам следователей МВД, СК и ФСКН России оно уменьшилось на 5,6% (с 20 519 до 19 367). Возросло число освобожденных из-под стражи лиц в связи с неподтверждением подозрения (соответственно на 10,7% и 12,5%). В то время как по делам следователей МВД России их стало меньше на 21,2%.
Необходимым механизмом реализации прав участников уголовного процесса на судебную защиту при производстве предварительного расследования является установленный законом специальный порядок принятия судебных решений об избрании мер пресечения, связанных с изоляцией от общества (заключение под стражу, домашний арест), а также о продлении их сроков.
В 2015 году в судах первой инстанции с участием прокуроров рассмотрено 134 077 ходатайств следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, что на 5,3% больше, чем в 2014 году (127 347). При этом в 4333 случаях они прокурорами не поддержаны (в 2014 году – 3852). Основными причинами отказов прокуроров в поддержании ходатайства о заключении под стражу, как и прежде, являлись отсутствие достаточных и убедительных данных, подтверждающих доводы заявленного ходатайства и необходимость ареста. Однако в истекшем году участились случаи, когда позиция прокурора судом не учитывалась и он удовлетворял заявленные ходатайства следователей – 231 (+40,9%).
Значительное число среди лиц, содержащихся под стражей по неоконченным делам следователей, составляют виновные, находящиеся под арестом свыше 2 месяцев. В 2015 году доля таких лиц от всех арестованных составила в СК 60,7%, МВД – 51,8%, а в ФСКН – 71,9%. Причем во всех ведомствах наблюдается увеличение числа таких лиц (в СК – с 5273 до 5491, МВД – с 7 039 до 8136, а в ФСКН – с 3004 до 3 405). Как правило, продление срока содержания под стражей обусловливается невозможностью избрания иной меры пресечения из-за характеризующих обвиняемого данных, а также по другим объективным причинам.
Вместе с тем следует отметить, что более активно органами следствия в 2015 году стали применяться меры пресечения, не связанные с лишением свободы. Судами рассмотрено 4860 ходатайств следователей о применении к виновным процессуального принуждения в виде домашнего ареста и 434 – о залоге, что соответственно на 55,3% и 108,7% больше, чем в 2014 году [ Доклад Генеральной прокуратуры России «О состоянии законности и правопорядка в 2015 году и о проделанной работе». М., 2016. ].
И за бугром не укрыться
В настоящее время Россия сотрудничает с 80 странами мира в сфере уголовного судопроизводства. Ежегодно Генпрокуратурой России рассматривается более 10 тыс. материалов о выдаче, оказании правовой помощи по уголовным делам, розыску и другим вопросам.
В 2015 году было рассмотрено более 6,6 тыс. российских и иностранных запросов об оказании правовой помощи. В свою очередь в другие государства направлено свыше 300 запросов о выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности или для исполнения приговора. Кроме этого, Генпрокуратурой было рассмотрено более 1,5 тыс. иностранных запросов о выдаче. По результатам рассмотрения российских запросов было выдано 146 лиц, а по иностранным запросам – 1036 человек. По каналам Интерпола разыскивается более 3 тыс. обвиняемых или осужденных.
За последние три года в нашу страну поступило из-за рубежа более 450 уголовных дел с ходатайствами об осуществлении уголовного преследования российских граждан, совершивших преступления за рубежом. По результатам их рассмотрения российскими судами вынесено свыше 100 обвинительных приговоров. Например, в прошлом году был исполнен запрос Министерства юстиции США об осуществлении уголовного преследования российского гражданина Ракосия, обвиняемого в совершении убийства двух человек на территории США. По поручению Генпрокуратуры было проведено следствие, и в ноябре прошлого года Тульским областным судом Ракосий был признан виновным в совершении убийства. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 19 лет [ izvestia.ru ].
Дожили
За последние несколько лет Нидерланды уже закрыли 19 исправительных учреждений. Но оставшиеся камеры заполнить все равно не могут. Суды дают реальные сроки только за преступления с жертвами, но на такое голландцы решаются не часто. Уровень преступности в Нидерландах неуклонно снижается – примерно на 1% ежегодно. По подсчетам, стране достаточно иметь всего 3 тыс. тюремных камер и 300 мест для несовершеннолетних нарушителей. Остальные помещения оказываются лишними. Содержать пустые камеры слишком дорого, потому решено было закрыть пять тюрем для взрослых и еще три для молодежи.
В ближайшие пять лет власти планируют закрыть еще несколько учреждений пенитенциарной системы. Под сокращение попадут почти 2 тыс. человек, еще 700 сотрудников переведут на так называемые «подвижные позиции», то есть они будут ездить на работу по графику, в разные тюрьмы. Возможно, пустующие помещения сдадут в аренду соседним странам. Такой опыт у Нидерландов уже есть. В камеры заселяют преступников из Бельгии и Норвегии, где, наоборот, не хватает своих тюрем. Осло, например, заявлял, что в Министерстве юстиции составили даже список очередников – почти 1,5 тыс. осужденных, которые ждут, когда освободятся камеры для отбывания наказания. По соглашению с Амстердамом, страна-арендатор должна оплачивать все расходы на содержание своих преступников из расчета 25 млн евро в год и обязана прислать своего начальника тюрьмы, а весь обслуживающий персонал набирается из голландцев. Такой схемой, кстати, недовольны преступники по обе стороны границы. Норвежцы и бельгийцы не хотят ехать в другую страну, там их родственники не смогут приезжать к ним на свидания часто. А голландские заключенные возмущены тем, что им придется потесниться и отказаться от многих привилегий. Например, сейчас они могут требовать камеры с лучшим видом из окна, могут сами себе готовить обеды, содержать огород, выращивать кур, без ограничения заниматься спортом. В тюрьме с подселением такого комфорта уже не будет [ www.kommersant.ru ].
И такое бывает
Норвежский террорист Андерс Брейвик, осужденный за убийство 77 человек в Осло и на острове Утойя в 2011 году, частично выиграл иск против Минюста. В апреле окружной суд Осло вынес решение в его пользу, признав, что условия содержания в тюрьмах были «бесчеловечными». Подавая жалобу, Брейвик добивался смягчения условий содержания и возможности общаться с другими зэками: он почти 5 лет находится в одиночке. Однако представители прокуратуры настаивали, что Брейвик опасен, способен вдохновлять правых радикалов на теракты, и рекомендовали продолжать ограничивать его в контактах. Как говорится в вердикте суда, «запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение является фундаментальной ценностью в демократическом обществе, в том числе при обращении с террористами и убийцами». Государству придется оплатить счет на 330 937 крон за юридические услуги, оказанные Брейвику [ www.newsru.com ].
Большая палата Европейского суда по правам человека в Страсбурге провела слушание по делу «Хамтоху и Аксёнчик против России» о дискриминации мужчин в возрасте от 18 до 65 лет. Жалоба, которую подали российские зэки, касается ч. 1 ст. 57 УК РФ. Заявители считают неприемлемым назначения наказания в виде пожизненного лишения свободы только мужчинам. Аслан Хамтоху в 2000 году признан судом виновным в совершении многочисленных преступлений, включая побег, нападение на сотрудника милиции и незаконное завладение огнестрельным оружием, он приговорен к пожизненному лишению свободы. Артёму Аксёнчику назначено аналогичное наказание в 2010 году за тройное убийство. Верховный суд, куда жаловался Аслан Хамтоху, оставил приговор нижестоящих судов без изменений дважды, Артёму Аксёнчику – один раз. Оба отбывают наказание в Ямало-Ненецком округе. Осужденные независимо друг от друга пожаловались в суд на дискриминацию. Дело в том, что согласно ст. 57 УК РФ к пожизненному заключению суды могут приговаривать лишь мужчин в возрасте от 18 до 65 лет, тогда как женщин и лиц мужского пола младше 14 и старше 65 лет – нет. Авторы жалобы ссылаются на нарушение прав, закрепленных ст. 2, 3, 5, 7, 13, 14 и 17 Конвенции прав человека (в том числе право на жизнь и запрещение пыток, право на личную свободу и неприкосновенность и т. д.). Заявители требуют устранить причины, приведшие к такой дискриминации. Уполномоченный представитель РФ в ЕСПЧ Георгий Матюшкин обосновал позицию законодателя тем, что женщины составляют меньшинство в российских тюрьмах (6,5%). Таким образом, они менее опасны для общества, и, значит, наказание для них должно быть мягче, чем для мужчин [ www.kommersant.ru ].
Смерть шагает по планете
За прошлый год во всем мире в исполнение привели рекордное количество смертных казней за последние 25 лет, говорится в новом докладе международной правозащитной организации Международная амнистия. Как минимум 1634 человека были казнены, что на 54% больше, чем в 2014. По заявлениям организации, количество убитых по решению суда может быть намного больше – в статистику включены только официальные цифры, не учтены данные по Китаю, где подобная информация является гостайной, а также неизвестны точные данные по Сирии.
Почти 90% всех казней приходятся на Иран (977 человек), Пакистан (326) и Саудовскую Аравию (158). Большинство смертных приговоров вынесены за наркопреступления. Многим заключенным власти отказывали в защите, а признаний добивались с помощью пыток. В Международной амнистии также обеспокоены растущим числом несовершеннолетних приговоренных к смерти на Ближнем Востоке. Как минимум 166 детей ожидает казни в тюрьмах Ирана, Пакистана, Саудовской Аравии, а десять были казнены. Также критике подверглись Индонезия, Пакистан, США и Япония, где казнили людей с психическими и умственными отклонениями. Такие инциденты нарушают Международный пакт о гражданских и политических правах. С другой стороны, в мире проявляется и позитивный тренд. В прошлом году четыре страны упразднили смертную казнь, а в государствах, где она до сих пор существует, сокращается количество преступлений, за которые приговаривают в высшей мере наказания. Среди стран Большой восьмерки (G8) Япония и США – единственные до сих пор не упразднили смертную казнь. За минувший год в США казнили 28 человек, а 52 приговорили к смерти. При этом еще 2851 человек ожидает казни.
Сегодня больше половины стран мира уже отказались от смертной казни. В 25 странах (из них 20 – члены ООН) смертные приговоры приводятся в исполнение, а в 35 – приговоры выносятся, но не исполняются. Осужденных казнят через повешение, расстрел, и с помощью летальных инъекций. Саудовская Аравия – единственная страна, в которой применяется обезглавливание [ amnesty.org.ru ].
