Обзор ФСИН
О работе с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний в 1 полугодии 2015 года
Работа по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и прием граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний, ее территориальных органах и подведомственных учреждениях основывается на требованиях Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Подготовлены три годовых обзора работы с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в Федеральной службе исполнения наказаний за 2014 год, которые направлены в Минюст России, территориальные органы ФСИН России и образовательные учреждения ФСИН России, а также в структурные подразделения ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России.
В 1-м полугодии 2015 г. в Федеральную службу исполнения наказаний поступило 18 301 обращение граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей (1-е п/г 2014 г. – 13 573, увеличение – на 4728, + 26 %).
Увеличение количества обусловлено в основном поступлением обращений от осужденных и граждан по вопросам амнистии, объявленной в связи с 70-летием Победы в ВОВ, а также поступлением жалоб на несвоевременное рассмотрение материалов на выплату ЕСВ на строительство и приобретение жилья. Также доступен гражданам информационный ресурс «Интернет-приемная» официального сайта ФСИН России, количество обращений через который увеличивается из года в год.
Из общего количества полученных писем в ФСИН России 38% (6997) поступили через высшие органы государственной власти и центральные органы управления: из Администрации Президента Российской Федерации, Государственной думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, других министерств и ведомств, прокуратуры республик, краев и областей, а также общественных организаций. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) их количество увеличилось на 32%.
Непосредственно в центральном аппарате ФСИН России разрешено 89% поступивших обращений, 10% были направлены на исполнение в территориальные органы ФСИН России и менее 1% поступивших обращений направлены для рассмотрения в другие министерства и ведомства.
На контроле у руководства ФСИН России находилось 1333 обращения (7,3%). На «особом контроле» в управлении делами ФСИН России находилось 922 обращения, из них – 305 поступили через Минюст России, остальные – через Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации.
Количество поступивших обращений работников УИС, лиц, уволенных из учреждений и органов УИС, а также членов их семей уменьшилось почти в два раза и составило 3061 (АППГ – 5921) обращение.
Вопросы, поставленные в обращениях, касались в основном неправомерного увольнения, улучшении жилищных условий, получения ГЖС и ЕСВ на строительство и приобретение жилья, несвоевременной выплате денежного довольствия, заработной платы, как при увольнении, так и во время службы, здравоохранения и медицинского обслуживания.
Также продолжают поступать жалобы на нарушения законности сотрудниками учреждений УИС – 1108, в том числе: водворение в ШИЗО – 553, применение спецсредств – 79, рукоприкладство и избиение – 475, о коррупционных действиях сотрудников УИС – 313 (АППГ – 109), из них признано обоснованной 1 и факты частично подтвердились в 11 случаях.
По фактам нарушений законности сотрудниками учреждений и органов УИС директором ФСИН России давались указания о проведении проверок с выездом на место. По результатам проведенных проверок виновные лица наказаны в дисциплинарном порядке.
Количество поступивших обращений от осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и их родственников увеличилось в два раза и составило 15 222 (АППГ – 7652) обращения.
Основной тематикой поступающих письменных обращений являются просьбы осужденных и их родственников:
– о переводах в исправительные колонии ближе к месту жительства –3932 (22% от всех поступивших за 1-е полугодие 2015 г.); о переводах в целях личной безопасности – 723 (АППГ – 437), по состоянию здоровья – 724 (АППГ – 419);
– по вопросам медицинского обслуживания в исправительных колониях и следственных изоляторах, установления или восстановления группы инвалидности, освобождения по состоянию здоровья – 3755 (20% от всех поступивших в 1-м полугодии 2015 г.), увеличение в три раза (АППГ – 1053);
– об условно-досрочном освобождении из мест лишения свободы и помиловании – 1446 (8% от всех поступивших в 1-м полугодии 2015 г.); увеличение в два раза (АППГ – 696);
– о неправомерном водворении в ШИЗО, ПКТ, строгие условия содержания – 553 (АППГ – 402);
– о рационе питания в ИК и СИЗО – 262.
Неуклонно снижается количество ходатайств о пересмотре приговоров судов – 38 (АППГ – 34, 1-е полугодие 2013 – 72, 1-е полугодие 2012 г. – 380), что говорит о качественной разъяснительной работе среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, проводимой сотрудниками учреждений УИС.
В приемную ФСИН России за отчетный период обратились 482 посетителя, что на 31% меньше уровня прошлого года (632). Руководством ФСИН России принято 310 посетителей. Основные вопросы, с которыми обращались посетители, касались переводов осужденных ближе к месту жительства, медицинском обеспечении осужденных, условно-досрочного освобождения, розыска осужденных. Сотрудники УИС и пенсионеры обращались по вопросу получения жилищных сертификатов, выплаты ЕСВ и различным кадровым вопросам.
Кроме того, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28.12.2009 № Пр-3510 руководителями территориальных органов ФСИН России осуществляются приемы граждан в приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и административных центрах субъектов Российской Федерации (в местах размещения соответствующих территориальных органов). Ежеквартально проводится сбор сведений о результатах рассмотрения вопросов, поднятых гражданами в обращениях, поступивших на имя Президента Российской Федерации, и направление отчета в Администрацию Президента Российской Федерации.
Обеспечено ежеквартальное составление и направление в ФКУ НИИИТ ФСИН России данных по разделу 14 «Сведения о письменных обращениях граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей» для включения в статистическую отчетность ФСИН-1.
Директором ФСИН России 23.12.2014 г. утвержден график проверок по организации ведения делопроизводства и порядка рассмотрения обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей в структурных подразделениях ФСИН России и учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, на 2014 г. За полугодие текущего года подвергнуты проверке структурные подразделения ФСИН России: управление режима и надзора, управление исполнения приговоров и специального учета, управление организации тюрем и следственных изоляторов, управление организации медико-санитарного обеспечения, финансово-экономическое управление, управление воспитательной, социальной и психологической работы, правовое управление, оперативное управление.
В целом работа по рассмотрению обращений граждан признана удовлетворительной, выявленные недостатки докладывались руководству структурных подразделений ФСИН России, определялись сроки на их устранение.
Организация работы по рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и личному приему граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в обязательном порядке проверяется при инспектировании территориальных органов ФСИН России. Данными проверками установлено, что работа по рассмотрению обращений граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в основном соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В целях организации контроля за соблюдением требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части безусловного исполнения в установленные сроки требований прокурора об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, допущенных при осуществлении служебной деятельности должностными лицами учреждений и органов УИС, в соответствии с указанием первого заместителя директора ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы Рудого А.А. (исх. № 02-8506 от 24.02.2015 г.) территориальными органами УИС направляются в ФСИН России копии актов представлений, внесенных органами прокуратур по результатам проверок. За отчетный период по нарушениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступило из территориальных органов УИС 27 копий представлений. К виновным должностным лицам учреждений и органов УИС в количестве 14 человек приняты меры дисциплинарного воздействия. Устранение недостатков взято на контроль.
