Основные итоги деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2006 год

Выполнение возложенных на систему задач осложнялось продолжающимся ростом численности осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу, серьезными изменениями в криминогенном составе контингента УИС.

За 2006 год прирост составил 48,3 тыс. человек, общая численность достигла 872 тыс. человек, что соответствует уровню конца 2002 - начала 2003 года. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 574 тыс. человек. В целом через учреждения УИС за 2006 год прошло 2,8 млн человек. В январе численность в УИС увеличилась еще на 5,8 тыс. человек.

Криминогенный состав осужденных продолжает ухудшаться. Растет количество лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Несколько лет назад их численность составляла 30-35%. Сегодня она достигла 70%. Каждый четвертый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой или грабеж. 46% осужденных отбывают наказание второй раз и более. Сегодня в местах лишения свободы содержится более 400 тыс. человек с повышенной агрессивностью и возбудимостью, склонных к членовредительству, суициду, из них 76 тыс. - с явно выраженной психической патологией.

Эти негативные тенденции прогнозировались, и ФСИН России были приняты адекватные меры. Это позволило обеспечить нормальное функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В течение года продолжалась работа по совершенствованию законодательства. За 2006 год принято 3 федеральных закона, 4 постановления Государственной Думы, 9 постановлений и распоряжений Правительства России, направленных на улучшение деятельности УИС и соблюдение прав человека. Обеспечивается сопровождение еще 12 законопроектов.

Повышению эффективности работы по обеспечению прав человека способствует создание общественных советов по проблемам деятельности УИС при Федеральной службе исполнения наказаний и во всех территориальных органах.

Расширяется конструктивное взаимодействие с общественными объединениями. В настоящее время учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, оказывают реальное содействие в работе и в исправлении осужденных свыше 350 общественных формирований.

ФСИН России активно сотрудничает с международными организациями. В прошлом году впервые в состав Пенологического комитета Совета Европы на конкурсной основе вошел представитель России - сотрудник Российской уголовно-исполнительной системы. Российская сторона была в числе разработчиков новых Европейских пенитенциарных правил.

Приняты дополнительные меры по обеспечению беспрепятственного обращения лиц, содержащихся в учреждениях УИС, в органы государственной власти, правозащитные организации. В результате увеличилось число зарегистрированных жалоб. Этот процесс закономерен и свидетельствует не о росте напряженности, а является результатом работы по устранению препятствий при отправке жалоб и заявлений.

ФСИН России продолжает уделять повышенное внимание вопросам размещения подследственных и осужденных.

В течение года введено в эксплуатацию дополнительно 14 472 места для содержания подозреваемых и обвиняемых. За счет оптимизации транзитных перевозок, открытия в исправительных учреждениях участков для лиц, следующих к месту отбывания наказаний, на 9% сокращена численность транзитно-пересыльных осужденных в СИЗО. Все это позволило увеличить к концу года средний размер камерной площади на одного заключенного в СИЗО и ПФРСИ на 11% и довести его с 3,6 кв. м до 3,97 кв. м.

Открыты 3 исправительных учреждения на 920 мест. Перепрофилированы на другие виды режимов 18 колоний с лимитом наполнения в 21 тыс. 233 места. Создано 76 изолированных участков различных видов режима более чем на 6,9 тыс мест. Свыше 17 тыс. осужденных переведены в исправительные колонии тех субъектов Федерации, где они проживали или были осуждены, что способствовало восстановлению их социально полезных связей.

Правительством России утверждена Федеральная программа развития УИС до 2016 года. Ее выполнение позволит привести условия содержания в 97 действующих изоляторах и вновь построенных СИЗО в 24 субъектах Федерации в соответствие с российским законодательством.

Продолжалась работа, направленная на совершенствование воспитательной и социальной работы с осужденными. В учреждениях действует институт социальных работников. Практически каждому второму осужденному оказана помощь в восстановлении социально-полезных связей, 42 тысячам оформлены документы, удостоверяющие личность, взамен утраченных. Постановлением Правительства России до 720 рублей увеличено единовременное денежное пособие освобождающимся осужденным.

Развивается психологическая служба. В 2006 году численность психологов увеличилась на 25% и составила более 3 тыс. человек. Психологическое обследование проходят более 80% осужденных, что позволяет выявлять лиц с признаками психических отклонений, повышенной агрессивностью, склонных к совершению самоубийств.

Для надзора за осужденными широко применяются новые интегрированные системы безопасности и охраны. Их внедрение помогает своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки, предупреждать и пресекать противоправные действия и одновременно обеспечить эффективный контроль за несением службы сотрудниками.

Федеральная служба исполнения наказаний продолжает совершенствовать взаимодействие с правоохранительными органами в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и преступлениями коррупционной направленности.

Всего в истекшем году в результате взаимодействия ФСИН России с другими правоохранительными органами нами оказана помощь в раскрытии 376 тыс. преступлений.

В прошедшем году ФСИН России уделялось внимание деятельности воспитательных колоний, совершенствованию учебно-воспитательного процесса, укреплению материально-технической базы. Внесены изменения в ведомственные нормативные правовые акты в части сокращения численности несовершеннолетних в отрядах до 50 человек. В настоящее время работа по разукрупнению отрядов завершена.

На капитальный и текущий ремонт выделено из бюджета более 100 млн рублей. Привлечено 39 млн рублей по региональным программам. Во всех школах воспитательных колоний оборудованы компьютерные классы. В рамках национального проекта "Образование" более четверти общеобразовательных школ подключено к сети Интернет.

Улучшены условия для получения образования осужденными в исправительных колониях. Открыто дополнительно 38 школ и учебных пунктов.

Уголовно-исполнительными инспекциями, которых на сегодняшний день 2,5 тыс., за год исполнено 1 млн 160 тыс. приговоров, что на 30 тыс. больше, чем в 2005 году. В декабре 2006 года по инициативе ФСИН России принят федеральный закон, увеличивший перечень объектов, на которых будут отбываться наказания в виде обязательных работ. В два раза вырос объем финансирования уголовно-исполнительных инспекций.

Промышленные предприятия УИС обеспечили выпуск товаров и услуг в объеме 16,4 млрд рублей, или 101,4% к 2005 году. Прибыль составила 254,2 млн рублей. С 50 до 63 рублей выросла среднедневная заработная плата осужденных. Создано более 8 тыс. рабочих мест для осужденных.

Проблема трудоустройства осложняется ростом численности осужденных в исправительных колониях. Только за последние 2 года численность увеличилась на 97 тыс. человек. В январе 2007 года она выросла еще на 5,8 тыс. человек.

Кроме того, в исправительных учреждениях содержится 290 тыс. осужденных, являющихся инвалидами, больными и ограниченно-трудоспособными (42% от общей численности), 65% от общего количества осужденных не имеют рабочих специальностей.

Завершена передача в ведение ФСИН России всех профессиональных училищ и их филиалов при исправительных учреждениях.

Организовано еще 53 филиала профессиональных училищ. По сравнению с 2004 годом на 10,6 тыс. человек (на 15%) выросло число осужденных, ежегодно получающих рабочую профессию или специальность в наших училищах.

Продолжается работа по реорганизации предприятий учреждений в центры трудовой адаптации и производственные мастерские.

Обеспечено списание задолженности по обязательным платежам предприятий на сумму в 16,4 млрд рублей. Совместно с Росимуществом урегулированы правовые и имущественные вопросы по ликвидации 460 предприятий УИС из 602 имеющихся.

Продолжена работа по реализации прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, на охрану здоровья и медицинскую помощь. Принятые практические меры позволили снизить смертность среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных на 8,8%. Общая заболеваемость среди осужденных снизилась на 3,3%.

Снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза в сравнении с 2005 годом составило 15,2% и 26,6% соответственно. Этот результат достигнут на фоне ежегодного поступления в места лишения свободы 16-17 тысяч граждан, больных туберкулезом.

По сравнению с 2001 годом количество больных активным туберкулезом снизилось в два раза, заболеваемость уменьшилась в 2,5 раза, смертность снизилась в 3,8 раза.

Важнейшей задачей повышения эффективности функционирования органов и учреждений ФСИН России является подбор, расстановка, обучение и воспитание кадров, решение социальных вопросов.

Впервые за последние годы удалось полностью стабилизировать кадровую ситуацию (за год принято 43,3 тыс. человек, уволено 37,3 тыс.). Некомплект составил 3,8%.

В Федеральной службе исполнения наказаний успешно функционирует многоуровневая система профессиональной подготовки кадров. Всего за счет средств федерального бюджета обучается 16 тыс. курсантов и слушателей. В конце прошлого года открыто еще два института в Воронеже и Кемерове.

Начальное профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации прошли свыше 35 тыс. человек, что соответствует 100% от потребности учреждений и органов УИС.

Для улучшения жилищных условий сотрудников и членов их семей введено 105 тыс. кв. м общей жилой площади. Сотрудникам УИС и пенсионерам выдано 717 жилищных сертификатов на сумму 700 млн. рублей. Принятые меры позволили сократить количество очередников на 1200 человек.

В 2006 году 127 сотрудников УИС награждены государственными наградами, более 33 тыс. сотрудников - ведомственными наградами.