Светлана Ганнушкина

Права человека в России. Год 2006

Чечня Анны Политковской

Десятилетнее сотрудничество связывало нашу организацию с Анной Политковской. Оно началось в августе 1996 года, во время штурма г. Грозного, одного из наиболее трагических эпизодов первой чеченской кампании. Мы метались в попытках отыскать хоть какие-то средства, чтобы помочь бегущим от войны людям, когда мне неожиданно позвонила Анна Политковская.

Опубликовать в газете к началу школьных занятий портрет чеченского мальчика, который с букетом цветов идет в московскую школу, - с такой романтической идеей обратилась ко мне известная журналистка. Я была вынуждена разочаровать ее. Вместо счастливого первоклассника нам ежедневно приходилось видеть детей из Чечни, которые не пойдут первого сентября в школу. Московские власти именно в это время приняли решение о том, что учиться в столичной школе могут только дети, родители которых имеют в Москве регистрацию, по-старому говоря - прописку. А у родителей не только нет прописки в Москве, но и никакого представления о том, чем они накормят детей на ужин. На следующий же день Анна Политковская пришла к нам в приемную, принесла собранные в редакции деньги и просидела от начала до конца рядом с нами на приеме. С этого началась ее Чечня, наша Чечня, которая длилась до конца ее жизни.

Ее статьи о второй чеченской кампании, о том, что происходит в Чечне и вокруг нее сегодня, стали для многих единственной возможностью узнать правду.

Анна Политковская "была острым критиком действующей в России власти", как сказал президент Путин 10 октября в Дрездене и был, безусловно, прав. Но ее статьи не "наносили урона России", тут он ошибся, они делали честь нашей стране.

И степень ее влияния на политическую жизнь в стране не "была крайне незначительной". Голос Анны Политковской звучал и был хорошо слышан во всем мире. Он не давал миру забыть о тех, кому нужна срочная помощь, по отношению к кому совершаются преступления. Анна Политковкая заставляла слышать себя, думать и знать, и этим оказывала большое влияние на сотни тысяч людей в России и в других государствах. Тысячи людей с надеждой обращались к ней и получали ее поддержку.

Памяти Анны Политковской посвящается это небольшое исследование о правах человека в России.

Общие тенденции

Положение с правами человека в России имеет явную тенденцию к ухудшению. Одной из основных причин этого, на наш взгляд, является полное уничтожение независимости разных ветвей власти. От законодательной власти осталось немного. Верхняя палата парламента - Совет Федерации - с 2000 года формируется путем назначения половины депутатов руководителями и избрания второй половины законодательными органами субъектов РФ. Таким образом, граждане больше не участвуют в этом процессе.

Нижняя палата - Государственная Дума РФ - избирается с таким использованием так называемого "административного ресурса", что в ней уже полностью отсутствует правое крыло и сведено к минимуму левое. Воцарилась партия "Единая Россия", программа которой базируется исключительно на поддержке президента РФ.

С 2004 года отменены выборы губернаторов, которых теперь назначает президент, что можно охарактеризовать как падение в России федерализма. При этом некоторым регионам федеральной властью дается исключительное право не соблюдать законы России и основные положения Конституции РФ, гарантирующие свободу передвижения (ст. 27), свободу совести (ст. 28), неприкосновенность жилища (ст. 25), свободу собраний (ст. 31), запрет возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной вражды (ст. 29).

Судебная власть находится в прямой зависимости от исполнительной. Это ярко продемонстрировали целая серия "шпионских" дел, фабрикация дел против чеченцев и мусульманских экстремистов, псевдотеррористов, дела Ходорковского, Лебедева и многие другие.

При этом на территории России отсутствует единообразная судебная практика. Так, в Краснодарском крае судьям запрещено принимать к рассмотрению заявления по установлению фактов постоянного проживания в РФ, что привело к делегализации проживания на территории края многих этнических групп: месхетинских турок, езидов, куманч и других населяющих край меньшинств. Если бы факт проживания в России на момент развала СССР был установлен, то из него следовало бы наличие российского гражданства и возможность получить российский паспорт. Этот механизм эффективно действует в других регионах, судьям дано специальное его разъяснение. Заместителем председателя Верховного Суда РФ Виктором Жуйковым. Это разъяснение в Краснодаре судьи, проявляя подлинную независимость, называют "частным мнением судьи Жуйкова" и не принимают его во внимание.

Есть много случаев откровенного сговора между судами и исполнительной властью по определенной категории дел, далее будет приведен пример такого сговора, заключенного в самое последнее время.

На фоне возрастающего авторитаризма развивается коррупция и произвол, растут националистические и фашистские настроения, переходящие в прямое насилие. Власти не принимают адекватных мер, и фашистские организации встраиваются в единую систему устрашения и эксплуатации бесправных иммигрантов. Строительные и иные компании широко и нещадно используют их рабский труд, правоохранительные органы живут взятками, получаемыми и от нанимателя, и от работников, фашиствующие группировки держат последних в постоянном страхе. Таким образом, строгие, практически невыполнимые правила найма иностранных рабочих привели к системе глобального беззакония в этой области и грубым нарушениям прав человека.

Общественные организации, которые в настоящее время остаются последним прибежищем реальной оппозиции и независимости, испытывают сильное давление со стороны власти. Часть из них "приручают", приглашая в полугосударственные структуры вроде Общественной палаты и выдавая им небольшие гранты. На место других готовят псевдонезависимые организации-двойники. Особенно непокорных давят новым законодательством и просто уничтожают, подкладывая активистам оружие и наркотики, обвиняя в терроризме.

Остается тяжелой ситуация в Чеченской Республике, где население отдано на откуп тем, кто еще недавно воевал против российской власти, а сегодня готов продолжать насилие уже в рядах федеральных структур. Рамзан Кадыров стал безраздельным властителем Чечни. Его люди собирают дань со всех, кто имеет свой маленький бизнес или работает на государственных должностях. Это делается почти официально и совершенно открыто под видом сдачи денег в благотворительный фонд.

При этом продолжаются внесудебные расправы, бесследно исчезают люди, задержанные официальными силовыми структурами во время спецопераций. Так, был задержан и исчез 9 апреля 2006 года во время спецоперации в Серноводске водитель медицинской программы Комитета "Гражданское содействие" 27-летний Булат Чилаев.

 

Чеченцы по-прежнему не могут найти жилье и работу в других регионах России, где им отказывают в регистрации, приеме на работу, милиция останавливает на улице и оскорбляет их, никогда не защищает от националистов. Напротив, многие сотрудники милиции сами заражены ксенофобией и готовы поддержать фашистов, когда они нападают на чеченцев и других выходцев с Кавказа.

На таком фоне широкое распространение получили преследования мусульман и просто мигрантов из Центральной Азии, в первую очередь из Узбекистана. Задержания узбеков производятся при участии узбекских спецслужб. Поскольку экстрадиция представляет собой достаточно сложный правовой процесс, ее заменяет простое выдворение за малейшее нарушение правил пребывания. При этом выдворяемым не предоставляется возможность просто покинуть территорию России, их передают узбекским спецслужбам.

Широчайшие масштабы с начала октября 2006 года приобрела антигрузинская кампания, от начала до конца основанная на беззаконии.

Легко прослеживается связь этой кампании с определенным образом истолкованными заявлениями главы государства по проблемам российско-грузинских отношений и защите так называемого коренного населения. Эти заявления были на местах восприняты как руководство к действию по организации преследований представителей грузинской национальности.

Такое телевизионное управление стало обычным в России. Поскольку не работают сложные стабилизирующие демократические механизмы, исполнители ловят знак, который каждый трактует, как умеет, и боится не успеть правильно истолковать.

Кампания коснулась не только граждан Грузии и лиц без гражданства, но и граждан России этнических грузин. Есть множество случаев их выдворения за пределы РФ, лишения гражданства, уничтожения их бизнеса. В особенно тяжелом положении оказались бывшие жители Абхазии, прибывшие в Россию в 1992-1993 годах в связи с вооруженным конфликтом. Они не могут вернуться в Абхазию и не имеют никакой альтернативной возможности расселения в Грузии.

Пока сотрудники милиции заняты охотой за грузинами, безнаказанно совершаются преступления, не исполняются решения суда. Погибла Анна Политковская. Несмотря на отказ Генеральной прокуратуры в экстрадиции, запрет Европейского Суда на депортацию и отмену Мосгорсудом решения районного суда о административном выдворении, передан властям Узбекистана повар Рустам Муминов, ошельмованный без всяких на то оснований пресс-службой ФСБ. Фашисты угрожают правозащитникам, а ФСБ не находит в этих угрозах признаков уголовных преступлений. Эта организация уже превратилась в самостоятельную силу, проникшую во все поры Российского государства и общества, как КГБ в советское время, но не руководимую партией, а поэтому еще более опасную.

Положение жителей Чеченской Республики

Мы постоянно слышим от представителей власти, что в Чечне стабилизировалась обстановка и республика твердо вступила на путь возрождения. Это верно. В Грозном уже более активно идет строительство жилищного фонда: понемногу вырастают здания, а не только восстанавливаются их фасады, как было недавно. Каждая семья, как может, пытается привести в жилое состояние свой дом и хозяйство. Люди налаживают свой небольшой бизнес: открываются кафе, палатки, магазины. Заново собирают фонды библиотеки, работает университет и другие учебные заведения.

Однако о стабилизации обстановки говорить можно только с одной точки зрения: в Чеченской Республике стабилизировались беззаконие, постоянно живущий в душах страх и обет молчания, в которое люди вынуждены погрузить свое горе и страдания.

Год 2006-й не принес обнадеживающих изменений.

Федеральной власти удалось добиться того, что принято называть "чеченизацией конфликта". Батальоны "Восток" (Ямадаев), "Запад" (Какиев), подразделения, подчиненные Рамзану Кадырову (преобразованные в батальоны "Юг" и "Север"), формально принадлежат федеральным силовым структурам и терроризируют население ничуть не в меньшей степени.

Продолжаются похищения людей, в лучшем случае их выкупают родственники живыми или мертвыми. В худшем - они исчезают бесследно.

Преступления не расследуются даже в тех очевидных случаях, когда похитители известны. Так было в станице Бороздиновской в июне 2005 года, когда бойцы батальона "Восток" похитили 11 жителей и сожгли 4 дома, в одном из которых заживо сгорел семидесятилетний хозяин. Жители узнали похитителей, однако дело было приостановлено с обычной формулировкой: "из-за невозможности определить лицо, подлежащее привлечению к ответственности".

Руководитель организации "Спасем поколение" Мурад Мурадов и сотрудник этой организации Исмаил Кадаев были похищены 15 апреля 2005 года сотрудниками неустановленного силового ведомства при проведении спецоперации в микрорайоне "Ипподромный", г. Грозный.

Ни одно из силовых ведомств не взяло на себя ответственность за их похищение. Мурадов и Кадаев числились пропавшими без вести. В то же время прокуратура республики возбудила уголовное дело по обвинению Мурада Мурадова в террористической деятельности. На этом основании были изъяты оргтехника и документы организации "Спасем поколение".

В конце февраля 2006 года родственники Мурадова и Кадаева получили известие, что они могут забрать тела своих родных. В разрешении от прокуратуры ЧР на выдачу трупа Мурадова указано, что "согласно полученной информации из УФСБ РФ по ЧР компрометирующих материалов в отношении Мурадова М.Х., в том числе, что он является участником НВФ, нет. Данных о причастности Мурадова М.Х. в соответствии с Федеральным законом N 1340 от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом" к совершению преступлений террористического характера не имеется".

Сотрудник Комитета "Гражданское содействие" в Серноводске Булат Чилаев был похищен 9 апреля 2006 года во время спецоперации. На месте похищения был найден жетон бойца батальона "Запад". Похитители длительное время не допрашивались. В сентябре обладатель жетона был убит во время другой операции, дело не расследуется.

Фантастическая история произошла с Хамзатом Тушаевым. 7 июня 2006 года звонком на мобильный телефон его жены Тушаев был вызван в прокуратуру. На следующий день он явился на охраняемую территорию комплекса правительственных зданий в г. Грозном, прошел контрольный пункт и бесследно исчез. На запрос в прокуратуру пришел бессодержательный ответ, из которого следует, что это исчезновение также не расследуется.

Все перечисленные похищения совершены официальными структурами. Безусловно, часть похищений лежит и на совести незаконных вооруженных группировок. Однако официальная власть не может сложить с себя ответственность за все, происходящее в Чечне, где, по ее собственным высказываниям, воцарился мир и порядок.

 

Коррупция стала неписаным законом, по которому живут уже все и с которым не смирились, может быть, только правозащитные организации. Ее размеры чудовищны.

Ликвидируются пункты временного размещения в Чечне, места компактного поселения в Ингушетии, центры временного размещения в других регионах России. Жителей Чечни гонят отовсюду, не предоставляя им постоянного жилья или возмещения ущерба, нанесенного государством во время ковровых бомбардировок.

За пределами Чеченской Республики чеченцев, которых Президент России неоднократно называл "полноправными гражданами", на деле увольняют с работы, они постоянно находятся в опасности попасть под подозрение в совершении преступлений или просто стать жертвами сфабрикованных по чьему-то заказу дел. Их все так же не регистрируют в арендуемых помещениях. Фраза сотрудников милиции "Мне на участке чеченцы не нужны!" в разных вариантах повторяется постоянно в разных регионах.

Выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество практически повсеместно приостановлены. Страна, потратившая на несколько дней саммита G-8 10 миллиардов рублей, на компенсацию им же разрушенного жилья своих граждан выделило за все время около 20 миллиардов рублей.

Продолжаются преследования заявителей Европейского Суда, давление на свидетелей, пытки заключенных, вынужденные признания, оговор себя и других и огромные сроки наказания за несовершенные преступления.

Оскорбления и унижения человеческого достоинства давно превратились в норму жизни чеченцев.

В последнее время активизация фашистских движений достигла угрожающих размеров. Их представители побывали в Карелии, в Кондапоге, где разразились межэтнические драки, завершившиеся убийством. Под их влиянием конфликт перерос в массовые требования выселить чеченцев, уничтожение имущества чеченцев и поджоги их домов. По стране прокатились выступления в поддержку "славных жителей Кондапоги". Фашисты угрожают: "Везде будет так!"

Чего удается добиться в этих условиях правозащитным организациям? С начала военных действий в Чеченской Республике и по сегодняшний день Правозащитный центр "Мемориал", Общество российско-чеченской дружбы, "Правовая инициатива по Чечне", Комитет "Гражданское содействие" и другие общественные организации оказывают помощь жителям в Чечне и за пределами ее территории. Эта скромная помощь может оказаться эффективной в некоторых конкретных случаях, но, безусловно, не оказывает решающего влияния на общую ситуацию беззакония и безнаказанности в самой Чечне и по отношению к ее жителям в других субъектах Российской Федерации. Несколько неправительственных организаций, которые, как и Правозащитный центр "Мемориал", отдают все свои силы для прекращения произвола, реально добиваются только одного: правду о Чечне может узнать всякий, кто даст себе труд ознакомиться с нашими регулярными мониторингами, сообщениями, пресс-релизами, отчетами и докладами.

На основании нашего анализа ситуации мы вынуждены сделать два вывода:

1. В Чеченской Республике не обеспечен минимальный уровень безопасность жителей.

2. Альтернативной возможности расселения на территории России для жителей Чечни на сегодняшний день нет.

Кампания по фабрикации уголовных дел об "исламском экстремизме"

Большая часть исследованных нами уголовных дел в Центральной России, Поволжье и Сибири базируется на принятом 14.02.2003 года решении Верховного Суда РФ о признании террористическими ряда исламских организаций. Решение это принято в закрытом судебном заседании, в отсутствии представителей запрещенных им партий и движений. Мотивировка включения в список целого ряда организаций умещается в нескольких строчках, в которых не приводятся какие-либо факты, свидетельствующие о террористическом характере их деятельности. В качестве оснований для признания их террористическими использованы неясные выражения общего характера - такие, как "воинствующая исламистская пропаганда", "нетерпимость к другим религиям", "активная вербовка сторонников" и др. Решение не выдерживает никакой критики с позиции права.

Среди прочих, в списке запрещенных фигурирует "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами").

Идея возрождения шариатского государства, декларируемая "Хизб ут-Тахрир", безусловно, противоречит демократическим ценностям, но, с нашей точки зрения, никак не может являться основанием для уголовного преследования ее приверженцев.

Начиная с лета-осени 2004 года в ряде регионов России в отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к "Хизб ут-Тахрир", на основании указанного выше решения ВС РФ возбуждены десятки уголовных дел по обвинениям в причастности к террористической организации.

В материалах этих дел появился термин "хранение запрещенной литературы", несмотря на то что такое понятие в российском законодательстве отсутствует.

В ряде случаев обсуждение якобы "запрещенной" литературы и ее распространение среди верующих приравнивается к совершению тяжких и даже особо тяжких преступлений - к вовлечению в террористическую деятельность и созданию преступного сообщества (ст. 205-1 и ст. 210 УК РФ соответственно), максимальные сроки наказания по которым составляют 8 и 15 лет лишения свободы соответственно.

По нашим данным, на сегодняшний день по обвинениям в причастности к "Хизб ут-Тахрир" в России уже осуждены 49 человек, из которых 33 - к реальному лишению свободы, в том числе на большие сроки (до восьми с половиной лет строгого режима). Никто из этих людей не участвовал в действиях террористического характера, не занимался их подготовкой и не содействовал их совершению в какой-либо форме.

Уголовные дела, о которых идет речь, по указанным выше причинам трудно расценить иначе, как идеологические преследования.

Так, Эдуард Хусаинов из г. Нижневартовска был осужден к 4 годам 5 месяцам лишения свободы условно за открытое обращение к председателю Верховного Суда и Генпрокурору РФ о несогласии с запретом партии и просьбой предоставить ему текст решения ВС РФ.

Отдельную группу составляют репрессии в отношении граждан мусульманского вероисповедания, которые отказываются лжесвидетельствовать против обвиняемых или оказывают им и их семьям гуманитарную помощь. Наиболее активно действуют в этом направлении правоохранительные органы Татарстана и Башкортостана.

Следует отметить, что пытки при расследовании сфабрикованных уголовных дел об исламском экстремизме и терроризме применяются не менее чем в 40% случаев.

Имеются также свидетельства угроз, которые получали от правоохранительных органов граждане, подписывавшие заявления с протестом против репрессий в отношении мусульман. Это происходило в целом ряде регионов РФ, среди которых в первую очередь Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Самарская область и др.

Еще одно направление кампании фабрикации уголовных дел этой категории связано с выходящим за рамки закона сотрудничеством спецслужб России и Узбекистана, которое резко активизировалось после Андижанских событий.

В октябре 2005 года был противозаконно депортирован из Казани в Узбекистан Марсель Исаев, находившийся в процедуре определения статуса беженца. Решение о его депортации было принято после того, как он отказался выполнить требование сотрудников спецслужб о даче ложных показаний в суде по делу о "Хизб ут-Тахрир". Запугивание свидетелей и угрозы депортации из России граждан других государств СНГ, где также практикуются преследования по религиозным мотивам, стали широко применяться для фабрикации уголовных дел - нам известен еще целый ряд подобных случаев.

Заметную опасность представляет распространение практики похищений и незаконного вывоза с территории РФ выходцев из Узбекистана, разыскиваемых узбекскими спецслужбами по сфабрикованным обвинениям в исламском экстремизме. Так, в деле Алишера Усманова, вопрос об экстрадиции которого не рассматривался из-за наличия у него гражданства России (которого Усманов позднее был неправомерно лишен), фактически подтверждено участие российских спецслужб в его похищении и незаконном вывозе в Узбекистан: пресс-служба СНБ Узбекистана распространила заявление о том, что операция по его "этапированию" в Ташкент проводилась совместно с ФСБ РФ. Правозащитные организации располагают достоверной информацией и о других аналогичных случаях, имевших место в течение последних лет.

Для устранения препятствий в выдаче по запросам узбекских властей выходцев из стран Центральной Азии - граждан РФ применяется также практика неправомерного признания их "не приобретшими российское гражданство". Такое решение на основании сфальсифицированных в Узбекистане документов было принято судом в Ханты-Мансийском автономном округе относительно Хатама Хаджиматова, задержанного в июне 2005 года в г. Иваново вместе с еще 13 этническими узбеками для экстрадиции по сфабрикованным обвинениям в причастности к андижанским событиям. Опасаясь выдачи в Узбекистан, Хаджиматов бежал на Украину, откуда с помощью УВКБ ООН был переселен в Швецию, предоставившую ему убежище.

12 арестованных вместе с ним граждан Узбекистана и 1 гражданин Кыргызстана до сих пор содержатся под стражей в СИЗО-1 г. Иваново. Россия отказала им в статусе беженца, после чего Генеральная прокуратура РФ вынесла постановление об их выдаче в Узбекистан, несмотря на то что они были признаны УВКБ ООН нуждающимися в международной защите. Экстрадицию удалось приостановить только по решению Европейского Суда по правам человека, который по заявлению приглашенного ПЦ "Мемориал" адвоката заключенных применил Правило 39 Регламента Суда.

В экстрадиционных делах по гражданам Узбекистана явно прослеживается тенденция, заключающаяся в том, что после их задержания в России узбекская сторона произвольно меняет содержание инкриминируемых преступлений, приводя обвинение в соответствие с нормами российского уголовного законодательства, а Генпрокуратура РФ при вынесении решений об экстрадиции игнорирует столь очевидные признаки фабрикации. Это позволяет сделать вывод о взаимной заинтересованности узбекской и российской сторон в принятии и исполнении решений о выдаче лиц, преследуемых узбекскими спецслужбами за их религиозные убеждения.

Очевидную заинтересованность российских спецслужб в удовлетворении любыми средствами требований узбекских властей о выдаче продемонстрировало дело гражданина Узбекистана Рустама Муминова. В сентябре 2006 года он был освобожден из-под стражи в г. Липецке на основании решения Генпрокуратуры РФ об отказе в его выдаче. Сразу же после этого Муминов выехал в Москву и обратился за защитой в УВКБ ООН и в Комитет "Гражданское содействие", однако спецслужбы отследили его перемещения. Он был задержан в офисе "Гражданского содействия" 17 октября, немедленно доставлен в суд, где был лишен возможности получить поддержку адвоката и правозащитников, изложить свои обстоятельства, в результате чего было принято судебное решение о выдворении его из России. Правоохранительные органы в течение двух дней лгали членам Комитета "Гражданское содействие" и отказывались сообщить место содержания Муминова. На третий день нам удалось найти Муминова в центре содержания депортируемых иностранцев, куда нами была привезена и сдана копия кассационной жалобы на решение суда о выдворении. Мы получили заверения, что Муминов не будет депортирован до вступления решения суда в силу. Кроме того, была направлена жалоба в Европейский Суд.

Однако уже 24 октября по указанию ФСБ и ФМС России Рустам Муминов был передан узбекским властям через 5 часов после того, как Европейским Судом по правам человека уведомил представителя РФ о применении им Правила 39 Регламента Суда, приостанавливающего принудительное возвращение Муминова в Узбекистан.

Кассационная жалоба была, однако, рассмотрена и удовлетворена Мосгорсудом 2 ноября, и, таким образом, решение о выдворении Муминова так и не вступило в силу.

В январе 2007 года Рустам Муминов был осужден в Узбекистане по сфабрикованным обвинениям на пять с половиной лет лишения свободы.

Дело Муминова представляется беспрецедентным, однако в нашем распоряжении имеется информация также о других случаях незаконной экстрадиции, юридически оформленной как депортация.

Антигрузинская кампания на территории России

С начала октября 2006 года во многих регионах России развернулась антигрузинская кампания.

Из сведений и документов, полученных от обращающихся к нам за помощью лиц, общественных организаций и государственных ведомств, видно, что эта кампания явилась следствием определенным образом истолкованных заявлений лидеров страны по проблемам российско-грузинских отношений и внутриполитических проблем.

Эти заявления были на местах восприняты как руководство к действию по организации преследований представителей грузинской национальности.

Массовые проверки соблюдения правил пребывания в РФ, законности трудовой деятельности, образования предприятий малого и среднего, а реже и крупного бизнеса неправомерно проводятся в отношении граждан Грузии и просто этнических грузин. В результате избирательной направленности против указанной категории лиц эти массовые мероприятия, даже в тех случаях, когда они проводятся в соответствии с Федеральным законом РФ "О правовом положении иностранных граждан", приобретают характер преследования по национальному признаку, что недопустимо.

Однако проверки, как правило, осуществляются с большими нарушениями. Прекращается деятельность предприятий малого и среднего бизнеса, если там работают этнические грузины, аннулируются законно выданные гражданам Грузии визы, не продлевается их регистрация по месту пребывания или жительства.

Людей задерживают прямо на улице и, собирая большими группами, доставляют в суды, по предварительной договоренности с которыми за несколько минут без адвоката и исследования обстоятельств обеспечивается во всех случаях вынесение решений о наложении административного наказания с выдворением за пределы РФ. Часто лиц, подвергаемых таким мерам, не допускают в зал суда, оставляя задержанных в коридоре или даже в доставившем их автомобиле. Суды не вникают в обстоятельства рассматриваемых ими дел, не принимая во внимание ни наличие брака с гражданами России, семьи и детей, выросших в России и имеющих российское гражданство, ни отсутствие каких-либо нарушений со стороны подвергаемых выдворению.

В особенно тяжелом положении оказались бывшие жители Абхазии, прибывшие в Россию в 1992-1993 годах в связи с вооруженным конфликтом. Они не могут вернуться в Абхазию и не имеют никакой альтернативной возможности расселения в Грузии.

К нам обращаются бывшие жители Грузии, получившие российское гражданство в судебном порядке, при этом органы паспортной службы выступали в суде на их стороне. Сейчас те же органы обращаются в суд с заявлением о восстановлении срока обжалования. Суды удовлетворяют их жалобы, грузины лишаются гражданства, и их паспорта аннулируются.

В среде представителей грузинской национальности, проживающих в России, воцарилась атмосфера страха. Она поддерживается множеством антигрузинских сюжетов в СМИ, в первую очередь на телевидении. По указаниям сотрудников милиции в некоторых школах и вузах составляют списки учеников с грузинскими или похожими на грузинские фамилиями, проводится опрос школьников о том, чем занимаются их родители. Известны случаи изъятия из книжной торговли произведений грузинских авторов.

Центры временного размещения для выдворяемых иностранных граждан переполнены. Условия содержания в них не могут считаться удовлетворительными: скудное питание, теснота, отсутствие необходимых санитарных условий и медицинской помощи, недоступность юридической поддержки - по международным стандартам такие условия приравнены к применению пыток в отношении задержанных.

У семьи посетителей Комитета "Гражданское содействие" приостановили работу торговых точек. У мужа был вид на жительство, владелицами двух небольших магазинчиков была его жена и двое дочерей - москвички. Причиной пристального внимания милиции стала фамилия мужа, на котором держался маленький семейный бизнес. Семья осталась без средств, поскольку сбережения пришлось отдать за то, что торговые точки не были полностью уничтожены.

Сына гражданки России, московского студента и гражданина Украины, забрали в ее отсутствие из дома. Единственной причиной его задержания была грузинская фамилия. Его не выдворили, но испуганные обращением сотрудников милиции с их семьей родители вывезли сына из России.

Покинула Россию семья достаточно крупного бизнесмена, гражданина России. После оскорбительных по форме и явно тенденциозных по содержанию проверок, неожиданно посыпавшихся на него со всех сторон, бизнесмен за неделю ликвидировал свое дело в России и перебрался на Запад.

Подобные избирательные преследования определенной группы лиц, являющиеся недопустимой дискриминацией, ни в коей мере не могут рассматриваться как правомерные методы борьбы с нелегальной миграцией и тем более не годятся для наведения порядка в этой сфере, где в результате растет коррупция.

Сотрудники наших организаций из разных регионов России сообщают о наличии приказов, в соответствии с которыми осуществляется антигрузинская кампания. По одним сведениям, эти приказы спущены сверху, по другим - отданы на местном уровне и сформулированы по своему усмотрению.

В частности, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на основании секретного приказа ГУВД N 0215 30.09.2006 года проводится массовая "чистка" территории от этнических грузин.

ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области разослало своим подразделениям требования, которыми они обязываются ежедневно отчитываться по числу граждан Грузии, совершивших различные правонарушения, в соответствии со специальной формой. В частности, требуется указывать "количество изъятых у граждан Грузии единиц боеприпасов, единиц оружия, наркотиков".

От подразделений ГУВД также требуется "провести... крупномасштабные мероприятия по максимальному выявлению и депортации граждан Республики Грузия, незаконно пребывающих на территории России. А также инициировать перед судами при рассмотрении дел о нарушении правил пребывания иностранных граждан принятия решений ТОЛЬКО о депортации указанной категории граждан с содержанием в ОПР ГУВД.

Проведение данных мероприятий согласовано с УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а принятие решений - с судом г. Санкт-Петербурга и судом Ленинградской области".

Особенно чудовищным среди перечисленных требований представляется утверждение о предварительной согласованности решений по делам о выдворении граждан Грузии с судебными органами. Подобные договоренности лишают саму процедуру судебного разбирательства всякого смысла и разрушающе действуют на судебную систему.

Закон о НКО и положение правозащитников

Проект закона о НКО появился в конце 2005 года, он еще не был внесен в Думу, но реакция на него не заставила себя ждать. Знак был подан, в разных регионах регистрационными органами было возбуждено несколько сотен судебных дел о ликвидации неправительственных организаций. Одновременно с этим пошли придирчивые проверки их деятельности налоговыми органами. Такие крупные НПО, как "Форум переселенческих организаций", "Комитет солдатских матерей" были вынуждены защищать в органах прокуратуры и судах свое право на существование.

Общество "Мемориал", "Центр содействия международной защите" и многие другие организации неожиданно были объявлены неплательщиками налогов и подвергнуты штрафу в несколько десятков тысяч долларов.

Руководство и юристы "Мемориала" потратили более года на судебные процессы с налоговыми органами. Основные претензии последних состояли в обвинении в нецелевом использовании средств и неуплате налога на прибыль с грантовых поступлений. Как пример нецелевых трат можно привести приобретение венка на могилу жертв сталинских репрессий, возложенного в годовщину их расстрела. Эта трата была определена как личный доход руководства "Мемориала". Пройдя через целый ряд мучительных судебных процессов, "Мемориалу" удалось доказать, что долгов государству за ним нет.

Однако далеко не всегда процессы заканчиваются так благополучно. "Общество российско-чеченской дружбы" (ОРЧД) в Нижнем Новгороде отстояло себя в конце 2005 года, когда регистрационный орган подал заявление в суд о ликвидации этой организации. Однако 3 февраля 2006 года закончилось рассмотрение уголовного дела председателя этой организации Станислава Дмитриевского, который был приговорен к условному заключению на два года с четырехлетним проверочным сроком по ст. 282 УК РФ (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды) за публикацию в газете "Право-защита" обращений Аслана Масхадова и Ахмеда Закаева с призывами к мирному урегулированию чеченского конфликта.

Поэтому 13 октября в судебном порядке ОРЧД было ликвидировано на основании пункта 4 ст. 19 Закона "Об НКО", не допускающего, чтобы "учредителем, членом, участником общественного объединения было лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности". При этом организация была обвинена в том, что не отмежевалась публично от деятельности Станислава Дмитриевского и что он до сих пор является ее руководителем и одним из соучредителей. Ничего подобного не было в предыдущей редакции закона.

Новый закон, кроме подобных новелл, содержит требования такой усложненной и двойной, по сравнению с налоговой, отчетности, что любая неправительственная организация окажется в конце года перед необходимостью заполнить множество нечетко сформулированных анкет и форм, в которых, безусловно, будут ошибки. Таким образом, при выборочной проверке любая организация может быть выведена из режима работы и принуждена потратить массу сил на представление отчетов. Эти же "ошибки" могут быть признаны и основанием для приостановления деятельности и ликвидации организации.

В качестве примера преследования правозащитников остановимся только на истории Османа Болиева, о которой несколько статей написала Анна Политковская.

Осман Болиев, руководитель общественной организации "Ромашка", был инициатором обращения в Европейский Суд по делу о похищении 19 октября 2004 года сотрудниками Хасавюртовского ГОВД местного жителя Яралы Исраилова, а также предал огласке гибель 6-летней девочки Сумаи Абдурашитовой, ставшей жертвой действий сотрудников правоохранительных органов во время спецоперации 14 марта 2005 года в селении Солнечное Хасавюртовского района.

Болиеву было предъявлено абсурдное обвинение в незаконном приобретении, хранении и ношении оружия (ч. 1 ст. 222 УК РФ), которому предшествовал арест, проведенный с полным пренебрежением к закону, и пытки с целью добиться признания. Благодаря дружной и активной поддержке правозащитных организаций и квалифицированной работе адвоката Сергея Бровченко, Осман Болиев был оправдан.

Однако провал не заставил власти прекратить преследования Болиева. Судью Рамазанова, решившегося вынести Болиеву оправдательный приговор, принудили уйти в отставку. А 15 июня 2006 года Болиеву снова было предъявлено обвинение по той же ст. 222 и по ст. 208 УК РФ (участие в незаконном вооруженном формировании). Его имя Анна Политковская обнаружила в документах по террористическому акту в театральном центре на Дубровке. Нам удалось срочно вывезти Османам Болиева из Дагестана. Он был вынужден покинуть Россию и получил убежище в Европе вместе с семьей, в адрес которой также начали поступать угрозы.

Как Европейский Союз может влиять на ситуацию с правами человека в России

Необходим открытый диалог между РФ и ЕС с участием представителей гражданского общества. Такой диалог может иметь различные формы, для чего могут быть разработаны программы мониторинга, анализа и разработки рекомендаций по улучшению ситуации с правами человека в России, образовательные программы.

Некоторые проблемы в области прав человека характерны не только для РФ, но и для ЕС. К ним относятся проблемы убежища, защиты прав мигрантов, ограничения прав человека в условиях борьбы с терроризмом, рост ксенофобии. Необходимо их всестороннее обсуждение. Определенные подходы к решению этих проблем должны развиваться и претерпевать изменения, диктуемые потребностями сегодняшнего дня. Так, возможно, следовало бы обсудить актуальность Регламента Дублин II и его применение в условиях расширения Европейского Союза.

Эффективность диалога может быть достигнута только в том случае, если он будет достаточно прямой и нелицеприятный. Политкорректность не должна становиться прикрытием эгоизма. Безразличие к состоянию с правами человека в России несет в себе глубокую и серьезную опасность не только для ее населения, но и для дальнейшего развития ситуации во всем мире, прежде всего в Европе.

Поэтому Европейскому Союзу необходимо четко определить свои приоритеты, выдвинув на первое место демократические ценности и выразив готовность поступиться, до определенной степени, экономическими интересами.

Если готовность пожертвовать частью собственного комфорта не станет частью идеологии европейского общества, то влияние на ситуацию в России окажется нереальной задачей.

Есть независимые от России способы выражения своего отношения к происходящему с дискриминируемыми группами ее граждан. Таким способом, в частности, может стать решение о предоставлении убежища представителям этих групп.

Консультации по правам человека между Евросоюзом и Россией должны расширяться, углубляться и захватывать более широкие общественные группы и темы. В этом случае их влияние на ситуацию может стать весьма ощутимым.