Фатима Демельханова>

Властные мифы

Потребность в институте омбудсмана в России диктуется тем, что существующие государственные структуры не могут справиться с насущными общественными проблемами, гарантировать защиту прав и свобод человека.

Если страна еще не утратила шанса пройти этап возмужания и зрелости государства, становления гражданского общества, это предполагает развитие демократических институтов. И в этой связи учреждение института омбудсмана приобретает особое значение.

В последнее время декларируются идеи приоритетности прав граждан, верховенства закона. Однако их воплощение оставляет желать лучшего, несмотря на то что в статье 2 Конституции РФ говорится об обязанности государства соблюдать права и свободы граждан. Едва ли можно утверждать, что государство справляется с выполнением этих конституционных обязанностей. Одна из причин существования подобной ситуации кроется в том, что взаимоотношения, которые существуют между обществом и государством, неадекватны, то есть государственное принуждение не соответствует требуемому уровню защиты прав и свобод личности от произвола. Крен в одну сторону приводит к неограниченному произволу со стороны государственных структур.

Провозглашение тупиковых и несостоятельных "национальных проектов" стало для власти частью информационных технологий для введения в заблуждение отечественной и мировой общественности.

Объявленные Кремлем цели - укрепление вертикали власти, контроль государства за политическими процессами, национальные проекты - очередные мифы, необходимые режиму для укрепления своей власти.

Начнем с мифа N 1 - укрепление вертикали власти.

Теоретически власть - это политический механизм, призванный создавать оптимальные условия для жизнедеятельности общества, то есть власть призвана обеспечить населению нормальные условия жизни, безопасность и уверенность в будущем.

Фактически в России власть - это механизм, создающий оптимальные условия существования для самой власти. Она бесконтрольна и никому неподотчетна, выборность мнимая, решающую роль играют деньги и административные ресурсы; общественное мнение, организуемое из "нашистов" и "единороссов", используется для лоббирования интересов отдельных людей; законы усечены и применяются выборочно.

Власть решает все, и она представлена президентом и его Администрацией. Будущее страны со 143 млн. жителей выбирается одним человеком: поделить страну на восемь округов, отменить выборность губернаторов, свезти ядерные отходы в страну, отменить демократию. Россия, наверно, единственная страна в мире, где глава государства назначается одним человеком - своим предшественником и "главных по обществу" тоже назначает президент. Мнение 143 миллионов не нужно для того, чтобы решить, кто будет ими управлять и как страна будет развиваться.

От всего этого веет откровенным презрением ко всему народу. Президент не считает нужным сколько-нибудь внятно объяснить подведомственному народу смысл принимаемых решений. Личной самодержавной власти Путина и пропагандистских возможностей СМИ хватает, чтобы общественность все проглотила и не поперхнулась.

Под предлогом укрепления вертикали власти в России подавляется демократия, усиливается диктатура.

Стерилизуется телевидение, устанавливается плотный контроль над новостями, закрываются новости, ориентированные на думающую часть населения. Назначаются новые должностные лица, которые устанавливают примерный "текст слов" новостей. Оно и понятно - если сегодня учить думать по поводу какого-нибудь маленького вопроса, а завтра жизнь подбросит другие вопросы, люди по привычке начнут думать. А нужны патриотические поколения с убеждением, что государственные каналы с одной точкой зрения - это нормально. Для этого необходимо карманное телевидение.

На последнем оставшемся свободным телеканале REN TV проводится чистка, история наподобие истории с НТВ: устраиваются перестановки, закрываются программы и в итоге мы имеем совершенно другое НТВ.

С оппозиционной газетой расправляются проще, ее не нужно ограничивать - можно просто закрыть, ни на шаг не отступая от буквы закона. Схема проста. Редакции создают такую ситуацию, когда она обрастает долгами. После этого подают на нее в суд, выселяют из помещения и заставляют искать спонсорскую организацию, которая приносит нужные деньги - и отбирает идеологическую независимость.

Может быть, вертикалью власти является то, что Федеральное собрание автоматически штампует законопроекты, присылаемые из президентской Администрации? Под предлогом упорядочения работы некоммерческих общественных организаций (НКО) и борьбы с экстремизмом вносится закон, полностью меняющий структуру гражданского общества в стране. Не нравится власти та или иная некоммерческая организация - приходят пожарные. Говорят: проводка старая, выключатели не на месте, опечатываем. Кабинет эксплуатировать нельзя.

Даже Общественная палата с назначенными туда певицами, адвокатами и журналистами не выдержала. 21 член Общественной палаты при Президенте РФ подписал обращение к спикеру Думы с просьбой приостановить процесс внесения поправок в закон о НКО.

 

Миф N 2 - укрепление государственности.

Может быть, укреплением государственности является милицейский погром, прошедший в декабре 2004 года в Благовещенске и получивший широкую известность во всем мире как операция, схожая с зачистками в Чечне. Целый город избивали несколько суток. Никто не понес наказания, а правозащитники, попытавшиеся защитить избитых, которых милиция заставляла на глазах у собственных детей на коленях просить пощады, были изгнаны из Благовещенска силами "народа", что было зафиксировано телекамерами всех главных телеканалов страны.

"Народом" оказались местные бюджетники. От каждого предприятия и организации, живущих на бюджетные средства и находящихся в ведении исполнительной власти, потребовались на мероприятие минимум по 15 человек, как сообщили сами его участники. "Народу" предоставляли автобусы, и все было сделано так, что отказаться было невозможно. Заводилой крика был сам заместитель благовещенского мэра товарищ Иванов.

А милиция, которую "обидели", продолжает угрожать людям арестами и уголовными статьями.

Обидчиками милиции оказался практически весь город - 86%. В ходе социологического исследования, проведенного Вероникой Шаховой, бывшим главным редактором городской газеты "Зеркало", в Благовещенске на вопрос "Можете ли вы или ваши близкие пострадать от произвола правоохранительных органов?" 64% анонимно ответили: "Я уже пострадал", 32% - "Не исключаю такой возможности".

Про укрепление государственности не забыли и в Чечне. В станице Бороздиновской жителей не только избили и сожгли их дома, но и "куда-то" без вести пропали 11 человек, официально сожгли только одного. Собрав и сложив в пластиковые пакеты жженую человечину, избитые жители станицы отправились в Дагестан и до сих пор сидят в палаточном лагере в Кизляре.

Военная прокуратура Чечни не арестовала начальника разведки батальона "Восток", на которого бороздиновцы показывают как на человека, командовавшего налетчиками. Хотя лихо хватают, пытают и принуждают брать на себя "акты терроризма" молодых ребят, которые получают от 17 до 24 лет.

Никому не известные парни "награждаются" по полной "террористической" программе. Почему именно так, легко догадаться. Во-первых, судьи ничем не рискуют. Во-вторых, они выслуживаются перед властями. В-третьих, стране нужны террористы, чтобы отвлекать внимание населения от социальных проблем.

Зато к более известным лицам отношение другое. Когда Шамиль Басаев в 2003 году гостил в Баксане, в пригороде Нальчика, по Кабарде его возила милиция. Когда об этом стали говорить в народе, милиция "для острастки" стала заскакивать в мечети, арестовывать там людей, бить их и взимать дань за незанесение в списки ваххабитов. И до того стало обыкновением бить беременных женщин, жечь молящимся бороды и выбривать кресты на затылках.

В конце концов в Нальчике случился мятеж 13 октября.

Теперь арестованных мятежников пытают.

Пытки - главный и единственный метод расследования событий 13-14 октября в Нальчике. Милиционеры, не способные к интеллектуальной профессиональной работе, сейчас делают все, чтобы "назначить виновных", а члены специальной следственной группы Главного управления Генпрокуратуры в Южном федеральном округе, командированные для этого дела в Нальчик (руководитель группы - А.Ю. Саврулин), покрывают пытки арестованных, происходящие в милиции и СИЗО.

Но где взять виноватых, если из нападавших в Нальчике известно только об одном раненом - Данииле Хамукове. Его подстрелили прямо у собственного дома, и он остался жив. А остальные раненые... Их добивали, об этом свидетельствуют жители Нальчика, которые видели это своими глазами. Возникает вопрос: зачем добивать раненых - источник ценных показаний для следствия? Не для того ли, чтобы скрыть реальные сведения, которыми они обладали, а виноватых назначить - больше чем власти надо они не скажут, так как не знают.

По другому вышло в Беслане, где военные расстреляли детей-заложников. Но жители Беслана оказались беспокойным народом и весь год проводили собственное расследование теракта. Их усилия не прошли даром. Выяснилось, что боевой операцией и штабом руководили высокопоставленные сотрудники спецслужб, а информационное обеспечение организовывали сотрудники Администрации Президента РФ, из которых засветился заместитель пресс-секретаря президента Дмитрий Песков. Прокуратура под давлением бесланцев признала использование тяжелого вооружения при штурме школы. Информация об использовании реактивных штурмовых гранат не появилась, а найденные жителями три тубуса от РПГ-26 и РШГ-1 изъял прокурор Алан Батагов.

На суде вместо обвинения в терроризме единственно оставленного для дачи показаний Нурпаши Кулаева пришлось рассматривать эпизоды обстрела школы из танков и огнеметов - установить меру ответственности членов оперативного штаба, военнослужащих 58-й армии и сотрудников ФСБ за последствия операции 3 сентября 2004 года. Одним словом, почему "Шмели" сжигали детей?

Командующий 51-й армией Соболев твердо сказал, что назвать начальника ЦСН ФСБ и других сотрудников спецслужб, участвовавших в штурме, не может, "...так как это государственная тайна. Во всех странах есть люди, чьи имена засекречены. Потому что у них есть дети...".

Попроще оказался военнослужащий в/ч 12356 Александр Исаков. Сказал, что на каждую группу, на каждую единицу техники поставили сотрудников ФСБ, которые отдавали приказы.

То ли недооценила власть неугомонных беслановских матерей, то ли не совсем удачной оказалась идея сохранить одного террориста для показательного суда - слишком много сведений, не вписывающихся в генеральную версию, он дал, но суд повернулся в не совсем нужную для власти сторону. Проще было бы как в "Норд-Осте": нет террористов - нет суда.

Нордостовцы тоже не бездействуют, создали свою общественную организацию ТОО "Норд-Ост" (лидер - Татьяна Карпова). В очередной раз собрали тысячу подписей под обращением Путину и отнесли в приемную Администрации президента. Требовали независимого расследования, так как за три года следствие не нашло тех, кто виноват в гибели людей.

Из администрации пришел ответ за подписью С. Телепнева, "консультанта департамента письменных обращений граждан", что письмо, под которым подписались тысячи человек, отправлено "по компетенции" в Генпрокуратуру. Генпрокуратура ответила, что оно переправлено в Мосгорпрокуратуру - Кальчуку Владимиру Ильичу, тому самому руководителю следственной бригады по "Норд-Осту", на которого фактически и жаловались пострадавшие.

Непатриотично ведут себя нордостовцы, ведь это победа над терроризмом, несгибаемость власти и сохранение "авторитета России на международной арене". Действительно, что значит гора трупов мирных граждан, когда речь идет об имидже страны. Тем более газ был безвредным, и погибшие заложники умерли из-за того, что сидели в неудобных позах...

Провозглашенная политика Путина по реформированию вертикали власти и укрепления государственности является не реформой, а откатом во времени: создается крайне неэффективная система власти, несовременная, архаичная, которая ведет страну назад, к совершенно неуправляемой бюрократической структуре.

При Путине бюрократия по численности превышает советскую. В царской России чиновники составляли 0,03% населения, в СССР - 0,48%, в современной России - 12,6% (18 млн. чиновников на 143 млн. человек населения). И, судя по Баговещенску, на этот класс власть может опираться. Чиновники готовы сражаться за свой доступ к бюджетной кормушке, давая отпор всем, от кого может исходить угроза отставки устоявшейся власти. И все правильно: она чует - наступили иные времена. Еще год назад чиновники сидели тихо, а теперь даже мелкая бюрократия не желает никаких диалогов, компромиссов, толерантности и не испытывает желания считаться... с нижестоящими. А вышестоящие... от их благосклонности зависит благоденствие, ведь отстранить от кормушки можно одним росчерком пера.

В стране создается система, в которой власть и общество существуют в отдельных социальных и юридических плоскостях, практически не связанных прямыми связями.

Политические силы, претендующие на влияние на происходящее, фактически находятся за рамками этого процесса. Власть живет по своим законам и в своем замкнутом мирке, где действительно все подчиняются Кремлю. Эта видимость создает y кремлевских обитателей иллюзию, что вместе с властью они контролируют страну.

Между тем сфера контроля власти на Северном Кавказе, например, весьма ограниченна. Вынужденная опираться на марионеточных руководителей, власть прощает любые беззакония на местах из-за готовности поддержать самые безрассудные ее шаги на Северном Кавказе.

Продолжается реализация идущей из XIX века карательной системы военно-полицейских методов и приемов управления с неограниченным произволом местных чиновников, которые установили в республиках фактически авторитарные режимы, жестко подавляя любое инакомыслие. Для проведения такой политики нужны люди, наделенные совершенно определенными личными качествами. Именно теми, которые отражаются на высокоинтеллектуальном лице любителя собачьих боев, почетного академика естественных наук РФ Рамзана Кадырова.

Конечно, власть еще не окончательно утратила способность реагировать. Но предпочитает делать это только в исключительных случаях, как было с протестами против монетизации льгот. Что-то добавили, где-то прибавили - и протесты пошли на спад.

Но зададимся вопросом: почему "верхи не могут"?

Система, которую поддерживает власть, где чиновники отбирают бизнес, прокуратура за деньги фабрикует дела, такова, какова сама власть. Каждый чиновник имеет негласное право использовать свою должность для получения денег так же, как это делает власть. Травить газом в "Норд-Осте", расстреливать детей-заложников в Беслане можно, а избивать в Благовещенске, сжигать в Бороздиновке нельзя? Делить ЮКОС Кремлю можно, а делить химзавод в Черкесске нельзя?

Поэтому Кремлю остается не замечать ни избитых, ни удушенных, ни сожженных, ни похищенных.

"Верхи" не только не могут, но и не хотят. Они озабочены одним: личным гешефтом.

Команда, стоящая у кормила государства, стремится поставить под контроль все финансовые потоки. Для этого объявлена национализация. Идет увеличение государственного сектора. Предприятия из частной собственности переходят в собственность государства. По-разному. У Абрамовича выкупили компанию "Сибнефть" по цене, близкой к рыночной, у Ходорковского ЮКОС гораздо дешевле: за девять лет тюрьмы для двух его владельцев.

Газ теперь государственный. Газ России - это "Газпром", а "Газпром" - это бизнес друзей президента. Хотя "друзья президента" собственностью не владеют, они ее контролируют. Дмитрий Медведев, человек команды Путина, в "Газпроме" отвечает за интересы властного клана. Такие активы нельзя отнять или национализировать.

Оценить совокупные активы "президентского" холдинга трудно.

В открытом доступе есть только один показатель: совокупная выручка, которая, составила более 63 миллиардов долларов. А это 10,7% от валового национального продукта, то есть каждый десятый рубль, производимый в стране, приходится на долю компаний, подконтрольных друзьям президента. В самом грубом приближении этот холдинг стоит более двухсот миллиардов долларов.

Но власти нужно многое "успеть". Поэтому главное, чем занимается президент, бывая за границей, - это презентация России как перспективного источника сырья для экономик других государств. Ради приличия президент заводит речь и о сотрудничестве в сфере высоких технологий, но весьма общо. А как только речь заходит о поставках за границу нефти и газа, Путин становится предельно конкретен, пружинисто выпрямляется, лицо заостряется, в глазах появляется стальное выражение.

По мнению Путина и его друзей, нефть и газ, став эффективным инструментом внешней политики, позволят России диктовать свою волю иностранным государствам. Это нам так говорят, чтобы былые имперские пилюли грели нашу душу.

При этом тихо продаются плодородные, хорошо освоенные земли в пригороде Хабаровска. В прошлом году Путин подписал договор о пограничном размежевании с Китаем, уступив целый ряд ранее спорных островов.

Власть продаст не только земли хабаровские, но и любую государственную тайну, если найдется покупатель, который заплатит. Потому что у власти нынешней нет области абсолютно недопустимого, нет ничего святого, кроме банковского счета.

Доходы от продажи сырья не используются в целях развития страны. Власть органически не способна использовать государственные доходы в интересах общества. Потому что логика существования проста - обогащение тех, кто пристроился во власти. Сырьевая ориентация - а Кремль решил превратить Россию в сырьевую супердержаву - неизбежно оборачивается тем, что в упадке прозябают остальные отрасли промышленности, требующие долгосрочных инвестиций, фундаментальные науки, образование.

"Сырьевая" ориентация государства влечет за собой олигархическое устройство, то есть такое, когда власть и собственность находятся в одних руках. А силовые структуры защищают сырьевые ресурсы и тех, кто этими ресурсами распоряжается. Неизбежным следствием оказываются авторитарное правление, репрессии против инакомыслящих, игнорирование гражданских прав и свобод и самое главное - сырьевое благополучие сопряжено с нищетой большинства населения.

Население России составляет 2,5% мирового; Россия владеет 30-40% мировых ресурсов; при этом свыше трети населения РФ живет за чертой бедности.

Властная элита исходит из собственных интересов, на долю населения остается концепция "отложенного счастья", например, с увеличением ВВП.

Миф N 3 - национальные проекты.

Правительство сегодня говорит: "Мы хотим улучшить жизнь народа, вот национальные проекты - доступное жилье, образование, медицина, рост зарплат и пенсий".

1. Доступное жилье. Не успел Путин напомнить о строительстве жилья для молодых, как молодым предоставляется шанс построить свое счастье - на пепелище чужих судеб. В жилищной сфере действуют новые законы, согласно которым проблему обеспечения жильем молодых можно решить за счет принудительного выселения граждан-неплательщиков. Причем в суд дела о выселении передаются через 6 месяцев после прекращения оплаты услуг ЖКХ. Теперь стать бомжами рискуют не только пьяницы и бродяги. Так что проблема с жильем решаема.

2. Реформа здравоохранения выразилась закрытием в ряде регионов медицинских учреждений, правда, без учета наших дорог - больные будут умирать еще на "догоспитальном этапе".

Хотя преобразования пока отрабатываются только в Воронежской области и Республике Чувашия, местные власти, проявляя инициативу, во многих городах России под разными предлогами пытаются закрыть медицинские центры, больницы и поликлиники.

В Ульяновске городские власти уже два года пытаются закрыть детскую больницу N 3. Чиновники заявили врачам, что содержать ее нерентабельно. В Свердловской области губернатор Эдуард Россель объявил, что НИИ материнства и младенчества в Екатеринбурге (там лечатся женщины со всего Урала) из центра города перенесут на окраину. Врачи уверены, что это первый шаг к тихому удушению института. В Астрахани мэрия приняла решение перевести всех сотрудников поликлиники им. Пирогова в другое здание на время капитального ремонта. По слухам, здание хотят продать. В Саратове врачи и пациенты городской поликлиники N 11 опасаются, что ее скоро закроют.

В качестве способа смягчения очередного национального проекта разработчики предлагают информационную кампанию, направленную на разъяснение общественности "необходимости и рациональности этих мер", Всемирный банк выделяет в целом около миллиона долларов.

3. В сфере образования происходят аналогичные процессы. В регионах будут закрываться, облегчая бремя бюджета, училища и техникумы, то есть на улице окажутся тысячи подростков. И сэкономленное на образовании придется тратить на МВД и наркодиспансеры.

В окантовке национального проекта вводится частичная платность школ, государство платит только за базовый стандарт образования - 6-8 тысяч рублей в год. Это социальное неравенство "в законе", закрепленное на поколения вперед, воспитывающее с первого класса обездоленных. Вместо того чтобы сглаживать "стартовое неравенство", школа усиливает его. Среднее образование - это социальный лифт для ребенка из небогатой семьи и возможность подняться по социальной лестнице.

В условиях, когда треть населения России живет за чертой бедности, "федеральная целевая программа образования" ограничит большинству населения доступ к образованию.

Появился законопроект о назначении президентов университетов. Это новая должность. Некий наместник власти в университете. Говорят об отмене выборности ректоров. Целые государственные библиотеки оказываются на свалке либо затопленными, под офисы сдаются здания библиотек. Библиотека Министерства образования брошена в подвале на Чистопрудном бульваре, здание отдано очередному ведомству. Гуманитарии вытесняются с публичного поля, картину мира для незащищенных умов формируют сериалы, ток-шоу и фэнтези вроде "Мечети Парижской Богоматери".

Установление платности школ, назначение наместников в вузы, разрешение на ксенофобские марши по Москве - все это звенья одной цепи. Думающее население плохо совместимо с жесткой иерархией, с вертикалью без горизонтали.

Непатриотическим показался власти антифашистский пикет на Тверской, участники которого протестовали против попустительства властей фашизму в Москве. Люди просто стояли с плакатами, на которых было написано "Нет фашизму в России", "Фашизм не пройдет". И очень скоро были задержаны ОМОНом, доставлены в ОВД "Тверской", где одних продержали больше положенных трех часов, другим разбили в кровь лицо, третьих судья Ковалевская приговорила к штрафу в тысячу рублей. Зачем власть провоцирует рост ксенофобских настроений? Во-первых, власть отвлекает общество от собственных злоупотреблений. Во-вторых, ставит в ситуацию выбора между фашизмом и существующей властью, делая ставку в управлении страной на социальную апатию.

Опробуется и другой вариант - генерируются фантомные молодежные проекты, например, "Молодая гвардия "Единой России", съезд которой состоялся в Воронеже 15-16 ноября и где Грызлов приветствовал привезенную молодежь и объявил их теми, кто готов взять ответственность за будущее страны. А тем, кто не готов, по распоряжению ректора Воронежского университета г-на Суровцева было предложено предоставить в трехдневный срок объяснительную о причине отсутствия на 4-м съезде организации "Молодежное единство" - "Молодая гвардия", в случае отказа представить объяснительную деканат объявит выговор.

Итак, подведем итоги.

Укрепление вертикали власти - это закрепление существующего режима, нейтрализация независимых сил, уничтожение оппозиции.

Укрепление государственности - это узаконенный беспредел, неприкрытая коррупция, миллиарды долларов, утекающих за рубеж.

Национальные проекты - это желание грабить до последнего, освободить себя от всяких обязательств по обеспечению социальных гарантий гражданам.

Мы видим, что инициативы власти нужны только самой власти. Более того, они ведут к массовым злоупотреблениям властью.

Отсутствие реальных механизмов защиты прав человека в стране подводит к необходимости существования подлинного, а не номинального института омбудсмана.