экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 931, 17 декабря 2002 |
Право на общественную активность
УКРАИНА: ГОЛОС "БАХМАТА" - ГОЛОС ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
НГО создала механизм реального участия общественности в решении
социально значимых проблем
Долгие годы, из поколения в поколение из нас лепили существа
равнодушные с "преданностью в глазах", в совершенстве постигли
искусство приспособления. За все и всех решал Товарищ Начальник, и не
дай Бог остановиться, задуматься - сотрут в порошок. И я тоже плыл по
течению. Но после судьбоносной встречи в 1989 году в Москве с Андреем
Дмитриевичем Сахаровым я понял: демократия - это единственный
путь, которому стоит посвятить свою жизнь.
Именно тогда возникла неформальная группа "К истокам",
объединившая единомышленников. В 1995 году она трансформировалась в
Эколого-культурный Центр "Бахмат". Интересно, что в отличие от многих
местных "солидных" экологических неправительственных организаций,
толчком к созданию которых послужили экологические катаклизмы,
опасность для здоровья населения и пр., "Бахмат" создавался прежде всего
как объединение краелюбов, живущих по принципу "Это мой город, и я не
позволю всяким Дядям над ним издеваться!". Спустя годы, становится
понятным, что, не отдавая себе в том отчета, мы стихийно создали тогда
МЕХАНИЗМ участия горожан в решении серьезных вопросов, механизм
реакции на произвол властей, на решения так называемых специалистов.
Конечно, нас сразу стали обвинять в том, что мы занимаемся
политикой, понимая под этим нечто грязное и недостойное, но нам гораздо
ближе было и есть высказывание Федора Достоевского: "Политика - это
любовь к родине!".
Трудно найти более удачный пример принятия общественностью
участия в решении проблемы еще на ранней стадии, когда она существует
только на бумаге и в головах бюрократов-ученых, чем совместные действия
"Бахмата" и "МАМА-86"-Артемовск по предотвращению создания могильника
радиоактивных отходов (РАО) в подземных соляных шахтах Артемовска.
Узнав в 1995 году о том, что уже разработано технико-экономическое
обоснование захоронения РАО в соли, члены организации сделали все
возможное, чтобы этого не произошло. Практически еженедельно "зеленые"
выступали по артемовскому телевидению и в печати. Среди наших сторонников
были депутаты и даже секретарь горсовета. Благодаря нашим связям с
коллегами из других негосударственных организаций (НГО) и, прежде
всего, из ЭкоПраво-Харьков, мы вышли на экологов из Германии, работающих
против захоронения РАО в соли, что и повлияло на окончательный итог
этой эпопеи.
Данный вопрос был вынесен на сессию городского совета, и нам
удалось убедить депутатов принять Решение "О запрещении работ,
связанных с возможностью захоронения радиоактивных и токсичных отходов
в отработанных шахтах ПО "Артемсоль". Однако киевские ученые,
сторонники захоронения РАО в соли, не успокоились, и в 1999 году им
удалось включить в Государственную Комплексную Программу
использования РАО пункт о создании ядерного могильника в артемовских
отработанных соляных шахтах. В газете "Голос Украины" от 16.06.99 г.
высокопоставленные чиновники и ученые: председатель Подкомитета
ядерной безопасности Верховного Совета Украины Гудыма, доктора наук
Пинчук и Хрущев, - самоуверенно заявили, что это будет самый дешевый и
безопасный вариант хранилища. И, по их мнению, население не будет
особенно волноваться.
Они глубоко ошибались. "Бахмат" поднял всех - от мала до велика.
Дети в школах писали сочинения и рисовали плакаты против создания
могильника у себя под ногами, предприятия проводили митинги и собрания
трудовых коллективов против ядерного безумия, средства массовой
информации освещали протест и негодование народа (чего стоит публикация
письма отчаявшегося шахтера-соляника, предупреждающего об акте
самосожжения в случае ввоза первых контейнеров с РАО в подземные
соляные рудники). Артемовский завод шампанских вин тоже встал грудью на
защиту качества и чистоты одного из лучших отечественных напитков. Мы
подняли на ноги даже "зеленых" Нидерлавндов и Германии. Именно они
предоставили Артемовску неопровержимые доказательства того, что под
воздействием бомбардировки радионуклидов соль ведет себя
непредсказуемо: покрывается "порами", становится синей, распадается на
натрий и хлор и даже взрывается. Немецкие и голландские ученые опытным
путем доказали порочность практики захоронений РАО в соли, поэтому все
страны Европы отказались от этого метода. Все, да только не Украина.
В ноябре 1999 г. в Соледаре был проведен референдум, а в Артемовске -
мощные общественные слушания, закрепившие юридически мнение местного
населения и похоронившие безумные планы Хрущева и компании. Это,
практически, были первые подобные слушания такого рода. В них приняло
участие около 400 человек, в том числе 15 представителей эко-НГО
Украины (Киев, Днепропетровск, Николаев и др.). И, заметьте, денег у
западных фондов на это не потребовалось. Все оплатили местные
предприятия, заинтересованные в запрете на строительство захоронения.
В итоговых документах слушаний, отправленных на имя Президента,
Верховного Совета и Премьер-министра Украины, громада высказала свое
отрицательное мнение не только относительно строительства могильника в
соли, но и вообще против развития атомной энергетики, проголосовав за
энергоэффективность и использование альтернативных источников. Весь
Артемовск стал тогда антиатомным!
Опробовав однажды общественные слушания как наиболее действенный
метод привлечения населения к решению проблем, по инициативе "Бахмата"
Артемовский горсовет принял Положение о проведении слушаний с упрощенным
механизмом их инициации и проведения. Теперь достаточно заявления 3-х
депутатов или 50-ти граждан, утвержденного мэром, и слушания принимают
законный статус. Проведя еще 4 слушания (о создании кондоминиумов,
принятии Устава города и пр.), мы превратили этот механизм в эффективный
и реальный инструмент принятия общественностью весомых решений.
Опыт проведения общественных слушаний вновь пригодился в 2000 году.
В Артемовском районе близ поселка Красная Гора были обнаружены мелкие
металлические предметы с повышенной радиоактивностью (до 800
микрорентген в час), разбросанные на территории около 50 гектаров. Как
оказалось, на этом месте до 1997 года стояла воинская часть и, по логике
вещей, эти предметы были армейского происхождения. Однако военные
наотрез отказались признать собственную вину и произвести дезактивацию.
Что только ни делали наши активисты: и выставляли пикеты у гостиницы,
куда приезжал заместитель министра обороны генерал Чаповский, и писали
письма, и приглашали телевидение, - военные наотрез отказывались
признать РАО своими (они, видите ли, землю передали по акту сельскому
совету).
Тогда мы поехали в Киев и там провели акцию "у ворот" Министерства
обороны с музыкой, пикетами и лозунгами: "Нагадили - убирайте", "Есть
такая профессия - Родину загрязнять" и пр. Тогда же мы вручили Министру
обороны Украины Кузьмуку "зеленую метку", "вытащили" ответственных лиц
министерства на пресс-конференцию в УНИАН. Артемовские "зеленые" также
собирали подписи и организовали театрализованное представление на майдане
Независимости, чем произвели настоящий фурор в Киеве.
Благодаря помощи и поддержке наших друзей из ВЭОО "МАМА-86",
Украинского Общества устойчивого развития, "Зеленого Свiта" и других НГО
эта тема прозвучала на всю Украину. Серия акций закончилась общественными
слушаниями в поселке Красная Гора. В них приняли участие как жители
поселка, которые донесли до участников слушаний свои проблемы, так и
специалисты, убедительно доказавшие принадлежность РАО армии.
Особеую остроту ситуации придала находка, сделанная на этой же
территории в конце 1999 года. Местные подростки нашли более 150 тысяч
совершенно боеспособных снарядов, спрятанных под бетонной плитой. И наши
старания сдвинули, наконец-то, дело с мертвой точки. Кабмин выделил
средства и на вывоз снарядов, и на дезактивацию территории. Мы
расставались с военными с сознанием выполненного долга, а они, несмотря
на наши нелицеприятные высказывания в их адрес, признали в нас настоящих
представителей и защитников родного края.
Общественные слушания, конечно, далеко не единственный способ
участия общественности в принятии решений. "Бахмат" на протяжении своей
более чем десятилетней активной деятельности опробовал практически все
методы воздействия на общество, а также на власть. Это и местные
референдумы, и пикеты, и театрализованные манифестации, публичное
вручение зарвавшимся чиновникам "зеленых меток" с занесением их в
Список "убийц природы".
Нашей организацией накоплен большой опыт проведения общественной
экологической экспертизы: эксперты "Бахмата" провели обследование
городских очистных сооружений, системы очистки загрязненных стоков
завода по обработке цветных металлов и пр. В настоящее время "Бахмат"
работает над созданием местных экологических планов действий в городах
Донецкой области, поскольку в них мы видим, прежде всего, возможность
привлечения местных жителей к улучшению окружающей среды, поддержку
инициативы бизнесменов и простых людей.
Сейчас немало говорится о коррумпированности власти, о не меньшей
коррумпированности НГО, созданных зачастую опять же властными или
коммерческими структурами. Лекарством от этого может быть не просто
механизм доступа к экоинформации, участия НГО в принятии решений, а,
прежде всего, заложенный на всех уровнях МЕХАНИЗМ УЧАСТИЯ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ. Ведь НГО - это еще далеко не
вся общественность. Формами такого участия должны стать общественные
слушания, референдумы, разного рода природоохранные и другие проекты,
местные планы действий, общественная экспертиза, работа представителей
общественности в комиссиях и комитетах органов местного самоуправления.
Чем скорее мы внедрим вышеназванные рычаги и создадим при помощи этого
реальный механизм участия общественности в принятии решений, тем скорее
станем на путь устойчивого развития и формирования гражданского общества.
Общества, которое не будет зависеть ни от волюнтаризма мэров, ни от
личностных характеристик лидеров НГО. Общества, в котором каждый человек
будет сознательно участвовать в принятии значимых решений.
В.Березин, директор Эколого-культурного центра "Бахмат",
председатель Общественного совета при Государственном управлении
экологии и природных ресурсов в Донецкой области, региональный
координатор проекта "Киев-2003"
Историческая справка
Эколого-культурный Центр "Бахмат" действует с 1989 года (ранее
известен как группа "К истокам"). Зарегистрирован в Артемовском
горисполкоме в 1995 году. Насчитывает 240 членов, из них 25 активных.
Работает по таким направлениям как развитие 3-го сектора, экология,
история, краеведение, искусство и культура, молодежное движение,
участие общественности в принятии решений. Принимает участие в
программах коалиции "Альтер-Эко", рабочей группы НГО по проблемам
изменения климата, является инициатором создания сети организаций,
работающих в Донбассе по экологическому туризму, активный участник
ассоциации "Экологическое движение Донбасса".
Название нашей организации тесно связано с историей нашего края. На
территории Дикого поля (нынешний Восток Украины) некогда вольно жили
дикие лошади породы бахмат. Город Артемовск назывался ранее Бахмут по
имени равнинной реки, на берегах которой была построена крепость, а затем
и сам город. Историки выдвигают гипотезу о том, что название реки Бахмут
обусловлено традицией украинского народа называть реки по именам
представителей животного мира, обитающих по их берегам. Такие названия
получили реки Уж, Тетерев, Бобр, Бык, Волк, Волчек, Жеребец и др. Поэтому
вполне возможно, что реку могли назвать по имени породы лошадей бахмат,
упоминание о которой есть и в словарях Даля, Брокгауза и Эфрона: "бахмат -
низкорослая, твердокопытная, мохноногая лошаденка, водившаяся некогда в
диких приазовских степях".
Загрязнение и уничтожение природы Донбасса началось с вырубки
байрачного леса, который использовался в качестве дров для выпаривания
соли бахмутскими солеварами. Затем, уничтожив весь лес в округе,
бахмутские казаки нашли легковоспламеняющийся черный камень - уголь.
Возможно, именно с бахмутских солеварен началось создание нынешнего
монстра-мегаполиса с дымящими металлургическими и химическими
гигантами, незаживающими ранами угольных шахт, ртутными комбинатами,
канализационными отстойниками и огромными карьерами.
"Бахматовцы" все свои усилия направляют на то, чтобы с Артемовска-
Бахмута началось очищение и возрождение родной природы. И, может быть,
когда-нибудь на возрожденные ковыльные степи Дикого поля как символ
Источник: журнал "Киев-2003", No 2
Прислал О.Листопад, salad@ukr.net