экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 878, 24 октября 2002 |
Право на невороватую власть
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДЫ РОССИИ: ИЩУТ ЧУЖИЕ ДОЛЛАРЫ
Как списать миллион?
Из-за неразберихи в Министерстве природных ресурсов
заповедники и национальные парки рискуют лишиться
безвозмездной финансовой помощи международного сообщества
Вполне свежее событие со знаком плюс: всероссийское совещание
по особо охраняемым природным территориям. С подачи Центра
экологической политики России цвет отечественной заповедной науки
собрался в министерском здании на Баррикадной, что само по себе
воодушевляет. Как сказал корреспонденту давний знакомый, директор
не слишком отдаленного от столицы заповедника, он очень рад, что
удалось не на бегу потолковать с коллегами из Сибири и с Дальнего
Востока, которых давно не видел. Правда, свиданию способствовала не
родина, а в значительной степени иностранный капитал (дорогу оплатил
фонд МакАртуров), но не в том суть. Опять же приятно: Министерство
природных ресурсов нашло в себе силы наградить особо отличившихся
экологов, вниманием высших сфер вовсе не избалованных. В общем,
пригласили, обласкали, плеснули бальзама.
Тут бы, расслабленным, и разъехаться с миром, но эти "зеленые"
вечно обедню испортят. И таки испортили! Вместо благодарности сочинили
резолюцию, куда черным по белому вписали: деньги - миллион долларов! -
Глобального экологического фонда, предназначенные для поддержки
заповедников и нацпарков, зависли где-то в министерской канцелярии.
Примите меры, господин министр!
Профессор, доктор географических наук Аркадий Тишков с трибуны
совещания очертил ситуацию так: "Глобальный экологический фонд - одна
из крупнейших финансовых организаций мира, донор многих международных
проектов, касающихся охраны природы. Там собраны миллиарды долларов, и
России полагается большой кусок этого пирога. Мы рассматриваем деньги
ГЭФ как компенсацию стране за ту работу, которую выполняют наши
природные экосистемы (леса, болота, тундра) для поддержания глобальной
устойчивости биосферы. И вот сейчас в связи с реорганизацией МПР проект
уже третий месяц не функционирует и, следовательно, не выполняет
обязательств перед заповедниками и национальными парками. Закрыты его
счета, и деньги не могут попасть к тем, кому они предназначены Ясно,
что в нынешней ситуации, когда до окончания срока выполнения проекта
осталось менее трех месяцев, мировое сообщество вполне может решить,
что мы не способны эффективно использовать международные средства.
Деньги уйдут назад, при этом будут сделаны соответствующие выводы - что
они не нужны России. Хорошая экономия, но не для нашей страны. Для нас -
одни убытки".
Смею думать, что сидевшие в зале сразу вспомнили, как совсем недавно
премьер Касьянов в весьма далеком от Баррикадной улицы Йоханнесбурге
публично гордился родными осинами. Россия, патетически произнес Михаил
Михайлович на Всемирном саммите по устойчивому развитию, является
экологическим донором планеты. Будто намекнул: пользуетесь - платите.
Внимавшие профессору Тишкову коллеги согласно кивали: ситуация
глупая, финансовый куратор - Всемирный банк - весьма озабочен подобным
отношением к грантам, которые выделяются России. Причем, вопрос-то
совсем простой, но, видно, что-то в министерском механизме заклинило,
и кончиться все может тем, что миллион долларов просто спишут.
В итоге сошлись на том, что при подобном состоянии дел страна
может в самое ближайшее время недосчитаться сотен миллионов долларов
безвозмездной (выделено нами - Ред.) помощи своей природе. А это не
копеечка - суммы, которые предназначены проектам ГЭФ в России на
ближайшее десятилетие, потянут никак не меньше, чем на 200 миллионов
долларов. Уже сейчас сформирован пакет заявок, в том числе в области
экологизации энергетики, рационального природопользования,
оздоровления окружающей среды, спасения редких видов животных.
По просьбе редакции свое видение проблемы изложила руководитель
экологического отдела Программы развития ООН (ПРООН) Елена Арманд:
"Конкретный проект ГЭФ в России по биоразнообразию - один из самых
крупных в мире (20 миллионов долларов). Он начал реализовываться в
1996 году, и за это время много полезного и важного удалось сделать.
Пока существовал Госкомэкологии России (до мая 2000 года), проблем
не было. С появлением Министерства природных ресурсов и главы его
Бориса Яцкевича стали возникать сложности, но, как показали
дальнейшие события, это были детские игрушки. Сейчас все просто
застопорилось, и дело, думаю, не в чьей-то злой воле, а в никудышной
организации работы МПР, где всякого рода перетряски приняли перманентный
характер. Бумаги так долго блуждают по кабинетам, что люди успевают
уволиться. Их место занимают новые, которым приходится все объяснять
заново. Министр Артюхов, жаждущий непременно все решить самостоятельно,
не в силах одолеть вал бумаг. Хотя, полагаю, при наличии пятнадцати
замов обязанности можно было бы распределить с пользой для дела. В
ситуации, сложившейся с проектом ГЭФ, честь страны, конечно, страдает,
однако я не стала бы смотреть на события трагически - 15 октября совет
ГЭФ утвердил три новых проекта для России на ближайшие 4 года".
От Министерства природных ресурсов ситуацию комментирует руководитель
департамента экологической экспертизы и нормирования качества окружающей
среды Амирхан Амирханов: "По решению правительства РФ, согласованному со
Всемирным банком, грантом ГЭФ управлял ЦПРП (центр подготовки и
реализации международный проектов технического содействия). После того,
как этот орган оказался недееспособным, управление передали в новую
структуру (среди ее учредителей МПР - Ред.). Однако правовые отношения
между прежним управляющим и новым до конца не урегулированы. Так что
проблема здесь чисто юридическая, но, я думаю, со дня на день это
решится. Проект ГЭФ должен закончиться 31 декабря, однако значительная
(особенно для заповедников и нацпарков) сумма - 1 миллион долларов - не
освоена. Ясно, что уложиться в оставшийся срок действительно трудно".
Редакции удалось выяснить точку зрения на события и некоторых других
ответственных работников МПР. Хорошо зная заведенный в своем ведомстве
порядок - не открывать рот без высочайшего позволения, люди просили на
них не ссылаться. При этом говорили одно и то же: прозрачность проекта
ГЭФ абсолютная. И если дело ни с места, то это бардак, и больше ничего.
Собственно, иного вывода из произнесенного тремя вышеназванными
собеседниками и не вытекает.
Е.Субботина
Справка
Проект Глобального экологического фонда (ГЭФ) "Сохранение
биоразнообразия" реализуется в России 6 лет. Он ориентирован на
финансовую поддержку заповедников и национальных парков. Гранты,
получаемые без посредников и услуг высокооплачиваемых зарубежных
консультантов, идут на развитие науки, подготовку кадров, оснащение
особо охраняемых природных территорий техническими средствами и
транспортом, охрану. За эти годы 82 заповедника и нацпарка получили
напрямую более 8 миллионов долларов.
Материал опубликован в газете "ВремяМН" 22 октября.