экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 810, 17 августа 2002 |
Право на экологическую информацию
ОРХУССКАЯ КОНВЕНЦИЯ: КАЗАХСТАНЦАМ - ДАТСКИЙ ОПЫТ
(в продолжение ECO-HR.801)
С 15 по 21 августа в Алматы находится директор датского проекта по
реализации Орхусской конвенции, юрист, сотрудник фирмы НИРАС Улла Стин
(Дания) и правовой эксперт Сергей Остаф.
С их участием состоится обсуждение таблиц соответствия национального
законодательства Республики Казахстан по первой и второй составляющей
Орхусской конвенции (доступу к экологической информации и участию в
принятии экологически значимых решений). Таблицы подготовлены в рамках
датского проекта "Содействие Казахстану в реализации Орхусской конвенции",
реализация которого является звеном в подготовке рекомендаций по
приведению казахстанского законодательства в соответствие с положениями
Орхусской Конвенции, подписанной Казахстаном 25 июня 1998 г. в г.Орхусе
(Дания) на IV Конференции министров "Окружающая среда для Европы".
23 октября 2000 года Конвенция ратифицирована нашей страной. Упомянутый
выше Проект финансирует Датское агентство охраны окружающей среды (DEPA).
Основная его цель - дать возможность Республике Казахстан полностью
выполнять обязательства, вытекающие из Орхусской конвенции о доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе
к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Первая стадия
проекта началась в октябре 2001 года и будет завершена в январе 2003 года.
Возможно продолжение проекта, так как в его Техническом задании (ТоР)
упоминается о возможности второй и третьей стадий при успешном
выполнении первой.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды
(МПРООС) Республики Казахстан совместно с Программой Развития ООН
осуществляется активная деятельность по реализации Орхусской конвенции в
Казахстане. Так, в 2000 г. начато сотрудничество в этом направлении с
Датским агентством по охране окружающей среды (DEPA). Казахстан посетили
4 миссии экспертов DEPA, изучавшие возможности осуществления проекта по
содействию Казахстану в реализации Орхусской конвенции. Главным
исполнителем проекта со стороны Казахстана выступает комитет охраны
окружающей среды министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В ходе реализации общего проекта проводится инвентаризация
экологической информации в сфере государственных учреждений Казахстана,
анализируется законодательство с целью определения пробелов или
недостающих положений в национальном законодательстве на предмет
соответствия Орхусской конвенции. Специальные исследования позволят
выявить потребность заинтересованных лиц (stakeholders) в экологической
информации.
Пилотный проект по второй составляющей Орхусской конвенции - участию
общественности в принятии экологических решений с последующей разработкой
предложений и рекомендаций по необходимым изменениям в казахстанское
законодательство - осуществляется на базе Павлодарской области, на примере
строительства автомоечной станции. По его итогам будет написано и
распространено в Казахстане Руководство по участию общественности.
Планируется также провести анализ национального законодательства РК
на предмет обеспечения доступа общественности к информации, общественному
участию в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды. Для контроля за выполнением проекта создан
Наблюдательный совет (НС), который осуществляет контроль за графиком
выполнения проекта и всех его компонентов.
В соответствии с планом выполнения проекта со 2-го по 8-е марта
казахстанская группа специалистов побывала в Дании. Они ознакомились там
с опытом реализация Орхусской конвенции, присматривались к тому, какие
уроки датского опыта могут быть полезны и применимы в процессе реализации
Конвенции в Казахстане.
Большую часть встреч казахстанцы провели в Копенгагене. Состоялись
две поездки в регионы Дании - гг.Аллероед и Фридериксберг для встреч с
представителями местных властей и НПО. Рассматривались конкретные
примеры участия общественности в планировании хозяйственной и
экологической деятельности. Состоялось знакомство с так называемыми
"зелеными советами", которые существуют в каждом кантоне и
муниципалитете Дании. Они представляют интересы местной общественности
и участвуют в выработке решений на местном уровне.
На встрече с координатором Программы содействия странам
Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) - DANCEE г-жой Динне С.Хансен
было отмечено, что Казахстан - первая страна региона Центральной Азии,
где работает DEPA и реализуется проект по Орхусской конвенции. Однако,
продолжение проекта и реализация его второй и третьей стадий, прописанных
в ТЗ проекта, будет зависеть от возможности Дании продолжить
финансирование.
На примере опыта Дании и других стран, где были поставлены проекты,
Казахстану рекомендовалось создание сначала общего закона о доступе к
информации, а уже на следующей стадии - закона о доступе к экологической
информации.
Гости из Казахстана были приняты в Европейском агентстве охраны
окружающей среды. Здесь они встретились с менеджером проекта по
информированию общественности г-ном Уве Каспешеном. Он рассказал, как в
Дании решаются проблемы сбора, распространения экологической информации
при участии Европейского Агентства по окружающей среде (ЕЕА).
Очень важным моментом является соответствие Датского законодательства
директивам Европейского Союза в области доступа к информации, участия
общественности в принятии решений и доступ к правосудию по вопросам
окружающей среды. Существует около 300 законов и актов Европейского
Союза (ЕС) по вопросам окружающей среды.
В 1987 г. Европейское сообщество осознало необходимость создания
отдельной структуры в Европе, которая занималась бы вопросами окружающей
среды. Было создано Европейское агентство охраны окружающей среды (ЕЕС).
Миссия агентства - поддержка устойчивого развития в Европе. Агентство
представлено 12 национальными агентствами - членами ЕС, но оно открыто и
для стран, не являющихся членами ЕС. На сегодня более 30 стран Европы -
члены и не члены ЕС, являются членами ЕЕС.
Много полезного узнали казахстанцы во время встреч в "Miljшbutikken",
с представителями датских НПО, в Суде по рассмотрению обращений по
охране окружающей среды и в процессе бесед с представителями местных
властей.
В рамках реализации третьей составляющей Орхусской конвенции -
доступа к правосудию, планируется проведение тренинга для представителей
казахстанских НПО на тему доступа к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды. Предполагается, что тренинг пройдет в октябре
нынешнего года на Украине на базе НПО "ЭкоПраво-Львов". Во время миссии
Уллы Стин и Сергея Остаф в Казахстан состоятся встречи с руководством
НПО Алматы, сотрудниками международных организаций и горуправления МПРООС
по вопросам реализации Орхусской конвенции.
К.Бусуйок, менеджер проекта,
Т.Шакирова, местный администратор проекта.
Источник: ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ В Е С Т И,
15 августа 2002 года, xxi@nursat.kz.