экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 794, 1 августа 2002 |
Право на общественную активность
УЗБЕКИСТАН: МНЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ - НЕ ПУСТОЙ ЗВУК
Центр Общественной экологической адвокатуры ННО "Армон", который
я возглавляю,.. предпринимает конкретные шаги в законотворческом
процессе... Пока государство не заинтересовано в эффективной работе
НПО в деле совершенствования законов, а также в активном участии
общественности в принятии экологически значимых решений...
Наш Центр "Армон" проводит свою деятельность в основном в
Ташкентской и Джизакской областях. Мы также сделали определенные шаги в
законотворческом процессе Республики Узбекистан. Однако пока результаты
радовать не могут. Так, за два месяца до 8 сессии Олий Мажлиса Республики
Узбекистан второго созыва в средствах массовой информации нашей страны
был опубликован проект закона "Об отходах". Доверчивая общественность
развила бурную деятельность, в который раз поверив в искренность намерения
властей. Была несомненна и важность принятия этого закона, который по сути
своей должен был стимулировать природоохранную деятельность среди населения.
Общественность откликнулась. В СМИ отмечалось, что предложений и дополнений
в законопроект со стороны населения поступило много. Центр "Армон" также
проделал большую работу по усовершенствованию проекта закона. Мы сопоставили
аналогичные законодательные акты России, США, Украины. С учетом региональных
условий внесли 27 предложений и дополнений.
30 января 2002 года центр провел "круглый стол", куда были приглашены
ведущие специалисты, в том числе Т.Тилляев, Н.Королева (ГосСиак),
Ш.Ибрагимова (Экосан), В.Купченко ("Кызылтепагеология") и т. д. - всего
15 специалистов. Участники дискуссии внесли новые существенные замечания и
дополнения в проект закона. В установленные сроки Центр "Армон" представил
свои дополнения и предложения Председателю Олий Мажлиса Э.Халилову, с
учетом замечаний, сделанных за "круглым столом".
На основе сопоставительного анализа законов "Об отходах" четырех стран,
а также опираясь на три столпа Орхуской конвенции, нами по существу
предлагался свой вариант закона. При этом акцент делался на право населения
получать достоверную информацию о местах размещения специализированных
предприятий по складированию отходов (ст.5), на усиление роли общественности
в предупреждении экологических преступлений (ст.12), а также на участие
общественности в проведении экологической экспертизы предприятий -
загрязнителей, в том числе и проектно-сметной документации по обращению с
отходами (ст.12, пункт 4).
Самые большие изменения и дополнения предлагались в ст.13, которая
должна была расширить права граждан на доступ к правосудию. Предлагалось
также предоставлять льготы в виде освобождения от уплаты налога по
экологии тем юридическим и физическим лицам, которые разрабатывают и
внедряют экологически чистые технологии (ст. 23.). Под письмом с
предложениями и дополнениями подписались руководители ННО, участники
"круглого стола".
А результат? Принятый на 8 сессии закон "Об отходах" НЕ стимулирует
природоохранную деятельность. Мнение общественности, по большому счету,
во внимание принято не было. Ну, а если и были приняты, то в СМИ не
появилось ни одной публикации по этому поводу.
Проект закона Республики Узбекистан "Об отходах " на сессии доложил
секретарь Комитета Олий Мажлиса по вопросам окружающей среды Э.Мирзаев. В
обсуждении законопроекта участвовали госсоветник Президента РУз Т.Рискиев,
хоким Элликанского района Н.Худайбергенов, заведующий кафедрой аграрного
университета Абдурахимов, главный врач Ферганской районной больницы
М.Мамажанов. К сожалению, не получили слова специалисты узкой ориентации,
которые могли бы растолковать, что отходы - это не только мусорные свалки,
но и то, что выбрасывается предприятиями, скажем. горно-рудной
промышленности, и несет в себе опасные для всего живого радиоактивные,
химические, биологические материалы.
При обсуждении законопроекта Президент Республики Узбекистан
И.А.Каримов внес предложение об изменении формулировки статьи, касающейся
права собственности на отходы. С учетом предложения главы государства Олий
Мажлис принял закон и постановление о введение его в действие (газета
"Правда Востока" от 6.04.2002 г.). Как известно, стратегия устойчивого
развития включает в себя и сохранение экологического потенциала. Эту
сложную задачу без участия общественности решить практически невозможно.
Вопрос усиления роли общественных организаций в законотворческом процессе -
один из самых сложных. Очевидно, лед тронется только при совместных наших
усилиях. Иначе завтра мы будем просить "милостыню" у Природы.
Дильбар Зайнутдинова, директор ННО "Армон".
Dilbar Zainutdinova
E- mail: armon@tkt.uz
WWW: armon.freenet.uz
Member of GUTA
Director EPAC "Armon" (project ABA CEELI)
Associate Professor, Environmental Law
Источник: ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ В Е С Т И No 4,
26 июля 2002 года, xxi@nursat.kz.