экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 586, 29 декабря 2001 |
Право на общественную активность
КАЗАХСТАН: ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НПО ЗАНЯЛИСЬ ЕДИНСТВОМ
ТРЕТИЙ ЭКОФОРУМ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАЗАХСТАНА
В городе Алматы 17-18 октября состоялся Третий внеочередной
Экологический Форум неправительственных организаций Казахстана. В
работе форума принимало участие более семидесяти представителей
общественных организаций Казахстана, международных организаций,
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и
общественных организаций из соседних государств - Кыргызстана,
Таджикистана, Узбекистана и России.
На Втором Экофоруме работало семь секций: по сохранению
биоразнообразия и борьбы с опустыниванием, экообразования, водная, СМИ,
законодательная, радиационного и техногенного загрязнения и СРГ
(специальная рабочая группа). На последнем форуме к уже существующим
прибавились еще лесная кампания, программа "Экодом" и антиядерная кампания,
ввиду сложившейся ситуации с радиоактивными отходами в Казахстане.
Антиядерной секцией были подготовлены запросы министру природных ресурсов
и охраны окружающей среды Шукпутову А.М. и заместителю Премьер-министра,
министру энергетики и минеральных ресурсов РК Школьнику В.С. с просьбой
разъяснить ситуацию и обозначить позицию правительства по вопросам
коммерческого ввоза и захоронения радиоактивных отходов на территории
Казахстана и строительства в республике атомных электростанций.
В отличие от первых двух Экофорумов, Третий был посвящен организационным
вопросам экологического движения общественных организаций Казахстана.
Первый форум, состоявшийся в 1997 году, объединил экологические НПО
республики, на Экофоруме-2 были выработаны внутренняя и внешняя политики
неправительственных экологических организаций Казахстана.
На Третьем Экофоруме участникам был предложен стратегический план
развития, обсужден вопрос регистрации форума как юридического лица, создание
Консультативного Комитета и ресурсного экологического центра. Эти вопросы
вызвали очень много споров среди организаций - участников конференции.
Членами Координационного Совета был разработан устав с четкими правами
и обязанностями каждого члена, поскольку форум, по мнению председателя, до
сих пор носил "тусовочный" характер, никто не знал какие предпринимать
совместные действия. По законодательству республики форум не имеет право
существовать без юридической формы. И, кроме того, по словам Александра
Полякова, крупные международные донорские организации предпочли бы видеть
Экофорум "как что-то более структурно оформленное". Тем более, что "во
внешнем мире, в большом мире, где раздают деньги, тихо-тихо произошли
кардинальные изменения. Сумма средств, распределяемых в форме малых грантов,
ежегодно сокращается, и будет сокращаться, а финансовые потоки развернулись
в сторону больших и сильных организаций", утверждает Александр Поляков,
зная эту проблему не понаслышке, а из собственного опыта и слов своих
российских друзей. В свою очередь мнение членов форума относительно этих
вопросов не всегда совпадало с мнением Координационного Совета.
"Наша организация против регистрации, в Координационном совете сидят
люди, которым мы не доверяем, Совет узурпировал власть Экофорума, незаконно
исключает из своего состава людей, Кушенова, например, хотя это не дело КС,
не он их избирал, все эти вопросы должен был решать Экофорум, а не "кучка"
людей. Если они сейчас еще зарегистрируются, то никто не сможет сказать
ничего против них. К тому же навяжут всем членам обязанности перед форумом".
"Экофорум хорош именно своей "тусовочностью", то есть когда люди могут
собраться поговорить между собой, обсудить какие-то общие проблемы, это их
ни к чему не обязывает. Они встретились, пообщались и разъехались с
чувством, что те проблемы, которые волнуют их, затрагивают и других
людей, другие организации". "Необходимо регистрироваться, чтобы члены форума
знали, что за ними есть крупная организация, что они не одни в своем деле.
Что в нужный момент они смогут скооперироваться и решить какую-то острую
экологическую проблему вместе, и что все это будет на законных основаниях".
По словам председателя Экофорума, прежде всего форум существует для
неправительственных экологических организаций - это чувство "локтя", чувство
принадлежности к большой влиятельной орагнизации, от имени которой можно
говорить. Кроме того, Экофорум с помощью ресурсного экологического центра,
будет выходить на международных партнеров и находить финансы под какие-то
проекты и программы.
По результатам голосования, Экофорум необходимо зарегистрировать как
"иную форму некоммерческой организации", без членских взносов, и взять за
основу устав ресурсного центра. Поскольку регистрация "иной" от предложенных
в Гражданском Кодексе формы НПО займет определенное время, пока, как
юридическое лицо, решили зарегистрировать только ресурсный экологический
центр. Таким образом, по словам Александра Полякова, председателя
Экофорума, главная цель, для которой конференция была организована, -
утвердить на форуме ряд документов и положений, регламентирующих внутреннюю
деятельность форума как организации, чтобы двигаться дальше, была
достигнута. То есть, члены форума пришли к единому мнению регистрировать
форум, несмотря на то, что это займет некоторое время. По словам
Координационного Совета в Фонд Сорос-Казахстан была подана заявка для
финансовой поддержки регистрации, и уже получен положительный ответ.
Ecovestnik No 7, 19 декабря 2001 г., miky@isar.almaty.kz
ТРЕТИЙ ЭКОФОРУМ НПО РК: НАША СИЛА - В ЕДИНСТВЕ
"Объединению - быть!" - таково окончательное заключение Третьего
ЭкоФорума НПО РК, проходившего 17-18 декабря 2001 года в санатории
"Каргалинском" г.Алматы. В работе Форума, проведенного при финансовой
поддержке Milleukontakt-Oost-Europa, ISAR-Central Asia, Фонда
Сорос-Казахстан, Центра ОБСЕ в г.Алматы и Регионального Экологического
Центра Центральной Азии (РЭЦ ЦА), приняли участие представители более
70 НПО Казахстана, государственных природоохранных учреждений и
международных организаций, а также общественные организации Кыргызстана,
Таджикистана, Узбекистана, Каракалпакстана и Российской Федерации.
Основные пункты, стоявшие на повестке дня: необходимость регистрации
ЭкоФорума в качестве юридического лица; выбор формы регистрации и принятие
основополагающего документа - Устава ЭкоФорума. Именно вокруг этих
животрепещущих, требующих безотлагательного рассмотрения, вопросов и
вспыхнули наиболее жаркие дебаты. По сути дела, определение статуса
ЭкоФорума и выступило лейтмотивом всего мероприятия, потребовавшего
присутствия представителей некоммерческих экологических организаций из
разных точек Казахстана, удаленных друг от друга на тысячи километров.
Настоятельная необходимость в юридическом оформлении такой мощной
субстанции, как ЭкоФорум, до сих пор являвшего собой нечто аморфное и
неосязаемое (и даже таинственное - вроде бы у всех на слуху, а "пощупать"
некого) вызрела настолько, что даже оправдала внеочередной республиканский
созыв делегатов от экологии. Ведь, как всем известно, некогда была четко
определена периодичность общеказахстанского "стечения" зеленых НПО - один
раз в два года. Как отметил, открывая Форум, г-н А. Поляков (Председатель
Координационного Совета ЭкоФорума НПО РК), "...Неоформленный
организационно... Форум остается большой тусовкой НПО...". Иными словами,
настало время перешагнуть этот "тусовочный" барьер, заявив о себе как о
реальной, действенной силе, имеющей правомочия, четко обозначенные
нормативно.
Как оказалось, далеко не все делегаты Форума полностью разделяли данную
точку зрения. Немало нареканий и критических замечаний аудитории вызвал
один из основных, неоспоримых, на первый взгляд, аргументов ЗА регистрацию
ЭкоФорума: "...В диалог с единой организацией, имеющей юридически
закрепленный статус, более охотно будут вступать и государственные органы,
и международные финансовые институты...". До настоящего времени любую, даже
самую грандиозную идею ЭкоФорума любой, даже самый оправданный его протест
можно было устранить легким щелчком пальца: "Вы существуете только на
словах и не более того".
С другой стороны, данный аспект не был воспринят многими делегатами,
мягко говоря, с восторгом. Необходимость регистрации была рассмотрена
некоторыми из них как шаг навстречу большим начальникам и финансовым
донорам для обеспечения максимального их удобства: ведь куда проще иметь
дело с одной крупной структурой, не размениваясь на сотни мелких
составляющих, действующих не всегда одновременно и не совсем слаженно.
Иначе говоря, никоим образом не оправдана регистрация, ориентированная не
на совместное решение проблем, достижение единых целей и последующие великие
(хочется надеяться на это) свершения, а лишь на то, чтобы облегчить судьбу
всем Лицам, Принимающим Решения и более не отягощать их раздающейся из
разных уголков страны общественно-экологической разноголосицей.
С другой стороны, несколько неосмотрительно и попросту непрактично
отмахиваться от сложившейся и ставшей уже привычной ситуации (или
традиции?!), когда чиновник согласится прислушаться к предложениям
(требованиям) и учесть мнение только надлежащим образом зарегистрированного
юридического лица. К сожалению, на сегодня голос общественности еще
настолько слаб, что очень просто не заметить его или намеренно
проигнорировать, сославшись на некомпетентность и разрозненность. Именно
поэтому приходится брать в расчет неизбежность взаимодействия, скажем так,
с внешним миром, уже накопившим массу стереотипов и сформировавшим свой
собственный механизм диалога с общественностью.
В связи с этим следует расценивать необходимость регистрации ЭкоФорума
не как принятие навязываемых нам чужих правил игры, а как существующую
неизбежность, которую необходимо принять во внимание во имя скорейшего
достижения поставленных целей. Трудно не согласиться с тем, что отсутствие
одной-единственной фразы "зарегистрирован" будет выступать тормозящим,
препятствующим фактором для эффективного, совместного с государственными
органами, решения немалого количества задач.
Вполне понятно и объяснимо опасение некоторых НПО утратить в "общей
массе" ЭкоФорума свое собственное лицо, свою уникальность; нежелание
мириться с мнением большинства, не совсем соответствующим их персональным
принципам (если таковая ситуация возникнет). Между тем, нельзя отрицать
факта единства (по крайней мере, с этим согласились все делегаты Форума)
стоящих перед нами целей и реального ускорения их осуществления при условии
скоординированного действия целостного, мощного конгломерата, консолидации
совместных усилий, а не отдельных, не связанных друг с другом вспышек
активности. Решать же узкие, локальные проблемы, не требующие привлечения
помощи общественности в национальном масштабе, вполне возможно и
самостоятельно, не выступая от имени ЭкоФорума.
Не обладая глубокими познаниями в области юриспруденции, не возьмусь
судить о "железной" оправданности аргумента ЗА регистрацию ЭкоФорума,
выдвинутого г-ном М.Елеусизовым: "любое объединение, не оформленное
юридически, попросту не легитимно и может преследоваться по закону".
Служителям Фемиды, от имени которых выступает руководитель Экологического
союза "Табигат", виднее.
В конечном итоге, консенсус по вопросу регистрации Форума все же
был достигнут. Подавляющее большинство делегатов проголосовало ЗА (в
соотношении 48 к 6). Избрав, что называется, легитимный путь развития
общественного экологического движения в Казахстане, пришлось столкнуться с
трудностями иного рода, также подстерегавшими ЭкоФорум буквально на каждом
шагу. Сложность заключалась в определении формы регистрации Форума. Как
пояснили не очень сведущей в законотворческих нюансах аудитории
профессиональные и практикующие юристы - г-н А. Андреев (НПО "Правовая
инициатива", г.Алматы) и г-н А. Шитов (Культурно-экологическое объединение
"Беловодье", г.Усть-Каменогорск) в Законе о некоммерческих организациях РК,
к сожалению, не предусмотрен такой вариант регистрации, как Форум.
Как преодолеть это "бетонное" препятствие? Пойти по проторенной дорожке
и провозгласить себя общественным объединением - невозможно, ибо данная
форма предусматривает сплочение только физических (но не юридических) лиц.
Остановиться на форме Ассоциации юридических лиц также не дано, поскольку
на данный момент существуют отдельные незарегистрированные экологические
организации.
Но, как известно, всегда имеется выход, предусматривающий путь сложный,
длительный, но ведущий-таки к заветной цели. Таким выходом может стать
создание прецедента и разработка персонального нормативно-правового акта,
констатирующего регистрацию Форума. Данная невероятно трудоемкая процедура
станет возможной благодаря наличию в Законе о некоммерческих организациях
РК (статья 17) одной небольшой строки: "...разрешается ИНАЯ (отличная от
закрепленных) форма регистрации...". Этим иным вариантом и должен стать
ЭкоФорум.
Как пояснил г-н А.Шитов, подобные примеры индивидуальной регистрации
уже существуют в Казахстане. Наиболее известный из них - РЭЦ ЦА. Между тем,
бесспорный факт трудности реализации данной процедуры не отрицал на Форуме
и сам г-н Б.Есекин (Исполнительный Директор РЭЦ ЦА). Тем не менее, 46
делегатов проголосовали ЗА выбор предоставляющей полную свободу действий
"иной формы регистрации".
Тот факт, что присутствующие отдали предпочтение, по мнению г-на
М.Елеусизова, некоей виртуальной и не сформулированной четко форме
регистрации, оказался, по-видимому, настолько неприемлемым для руководителя
Экологического союза "Табигат", что вынудил его демонстративно покинуть
зал заседаний.
Предложенный делегатам вариант Устава ЭкоФорума, разработанный
Координационным Советом, было решено доработать до 15 февраля 2002 года с
привлечением профессиональных юристов и заинтересованных делегатов Форума.
В данном случае нельзя обойти вниманием многочисленные высказывания
делегатов касательно неподготовленности, "сырости" представленного варианта
Устава. С другой стороны, трудно спорить с доводом г-на В.Проскурина
(Зам.Председателя Координационного Совета ЭкоФорума) о существующей традиции
активного участия НПО только в процессе обсуждения непосредственно на
заседаниях, а не на предшествующих этому подготовительных стадиях.
Некоторые разногласия вызвал пункт о введении обязательных членских
взносов. По мнению г-на А.Полякова, ежегодное отчисление определенных сумм
может стать непосильной обузой для слабых в материальном отношении
организаций. Контраргумент г-жи Ж.Махамбетовой (НПО "Арал Тенiзi",
г.Аральск): "...члены юридически оформленной организации должны чувствовать
свою личную отвественность...". Была и золотая середина - предложенная
Тамарой Буйловой (НПО "Зеленая улица", г.Лениногорск) альтернатива
добровольных пожертвований. Тем не менее, большинство делегатов Форума не
отдали свои голоса за введение обязательной выплаты членских взносов. Иными
словами, идея материально-моральной ответственности не нашла поддержки.
Результатами работы секций (по биоразнообразию и борьбе с опустыниванием;
антиядерной; экообразования; водная; СМИ; техногенного загрязнения;
законодательная) стала подготовка планов работы на следующий год. Был
принят ряд обращений Премьер-министру РК г-ну К.К.Токаеву, Заместителю
Премьер-министра, Министру энергетики и минеральных ресурсов РК
г-ну В.С.Школьнику, Министру ПРООС РК г-ну А.М.Шукпутову относительно
предполагаемого ввоза РАО в Казахстан и строительства АЭС на оз.Балхаш.
Таким образом, пройдя долгий, не лишенный серьезных препятствий,
зачастую тернистый, путь от зарождения неведомых доселе вестников
демократии - первых НПО до объединения их за единым и надежным щитом под
названием ЭкоФорум, мы обрели новую надежду. Надежду на реальное решение
проблем, полноценное сотрудничество с государственными органами и частными
структурами, оперативный информационный обмен и укрепление связей между
разбросанными по всей огромной стране неправительственными экологическими
организациями (дабы не повторилась ситуация, когда делегаты Форума с
удивлением узнают о существовании друг друга). А главное, надежду на то,
что за тобой стоят десятки и сотни твоих единомышленников.
Будем верить, что когда-нибудь ЭкоФорум НПО РК, по предложению г-на
П.Ан (Сеть некоммерческих экологических телестудий, г.Алматы), не будет
нуждаться в обязательном упоминании входящих в него только некоммерческих
организаций, а станет просто ЭкоФорумом, объединившим всех, заинтересованных
в сохранении неделимой по общественному положению и национальным границам
Природы.
В добрый путь! Вместе.
ЭкоПравда, No 261, 29 декабря 2001 г., bulat@itte.kz
РЕШЕНИЕ Третьего Экологического форума неправительственных
общественных организаций (НПО) Казахстана.
17-18 декабря 2001 г. в г.Алматы состоялся Третий Экологический
Форум неправительственных общественных организаций (НПО) Казахстана
при финансовой поддержке Milleukontakt-Oost-Europa, ISAR-Centrai Asia,
Фонда Сорос-Казахстан, Центра ОБСЕ в Алматы и Регионального Экологического
Центра Центральной Азии.
В работе форума приняло участие более 70 представителей НПО Казахстана.
Среди участников форума - лидеры экологических НПО, ученые, представители
государственных природоохранных организаций, координаторы национальных
программ, а также общественные организации Кыргызстана, Таджикистана,
Узбекистана, и представители международных организаций.
Принимая во внимание актуальность решения проблем охраны окружающей
среды и осознавая важность целенаправленного общественного экологического
движения, участники Форума считают необходимым консолидацию усилий НПО,
гос.структур, ученых, средств массовой информации и граждан Республики
Казахстан для совместных действий и решения приоритетных экологических
проблем с привлечением общественного внимания этим вопросам.
Нерешенность экологических проблем является главным препятствием для
социально-экономического устойчивого развития Республики, ведет к
экологическим катастрофам и экономическим кризисам. Крупные из них - Арал,
Каспий, Балхаш, Иртыш техногенное загрязнение многих регионов республики,
сокращение объемов и качества питьевой воды, деградация земель и
глобальное опустынивание и многие другие экологические проблемы.
Обсудив наиболее острые проблемы Республики Казахстан, участники считают
необходимым сосредоточить свою деятельность на следующих приоритетных
проблемах:
- экологическое образование
- сохранение биоразнообразия, деградация земель и опустынивание
- международные воды и водные ресурсы
- техногенное загрязнение и бытовые отходы
- радиоактивные загрязнения и строительство АЭС
- развитие экотуризма
В рамках Форума были обсуждены:
1. Деятельность Координационного совета ЭкоФорума НПО Казахстана за период
с сентября 2000 г. по декабрь 2001 г.
2. Устав ЭкоФорума и его регистрация.
3. Положение и регламент работы Консультативного комитета.
4. Регламент работы, обязанности секретаря, обязанности координатора
программ Координационного совета.
5. Устав ресурсного центра ЭкоФорума.
6. Программа малых грантов РЭЦ ЦА.
7. Программы ЭкоФорума: водная, антиядерная, экообразование,
информационная, "Экодом", программы по борьбе с опустыниванием и
сохранением биоразнообразия.
Участники Форума отметили положительные и отрицательные моменты работы
Координационного Совета после 2-го Экологического форума НПО РК, отсутствие
единой скоординированной стратегической политики экологического движения,
слабое участие НПО в процессе принятия решений по важнейшим экологическим
проблемам.
Участники Форума признают необходимость формирования единой методологии,
механизма координации и взаимодействий, инструментов реализации общественных
интересов при взаимодействии с государственными и международными структурами,
структуризации экологического движения в республике, укреплению
неправительственного сектора, активизации гражданских инициатив и позиций
в стране.
Участники Форума согласились и утвердили:
1. Принять за основу подготовленный КС Устав Ресурсного Центра с учетом
всех поступивших предложений. Поручить КС подготовить необходимые
документы.
2. Программы ЭкоФорума: водную компанию, антиядерную компанию, программу
по экообразованию, информационную программу, программу "ЭкоДом",
программу по борьбе с опустыниванием и сохранения биоразнообразия.
Участники ЭкоФорума согласились принять к сведению:
1. Стратегическую платформу деятельности Экофорума на ближайшие годы и
поручили Координационному совету разработать и реализовать
Стратегический план работы на 2002-2005 гг.
2. Информацию о Программе малых грантов РЭЦ ЦА.
3. Информацию о Международном процессе "Окружающая среда для Европы".
С целью повышения эффективности деятельности НПО принять за основу
следующие формы сотрудничества с заинтересованными сторонами:
1. Совместное принятие решений по экологическим проблемам путем
непосредственного участия представителей НПО с правом голоса в самом
процессе принятия решений.
2. Участие в совместных экологических акциях, программах и проектах.
3. Работа в единой информационной сети.
4. Участие и проведение совместных семинаров, конференций, форумов
для обмена опытом и идеями на национальном, региональном уровнях.
5. Участие НПО в реализации Международных договоров и Конвенций совместно
с государственными структурами по предварительным договоренностям.
ЭкоПравда, No 261, 29 декабря 2001 г., bulat@itte.kz