экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 503, 4 октября 2001 |
Право на живую природу
КОМИ: ЮРИДИЧЕСКИЕ БИТВЫ ВОКРУГ ЗАКАЗНИКА "СЭБЫСЬ"
ЗАВЯЗКА
11 января 2001 года депутат Государственной думы Российской
Федерации, член Комитета по экологии Госдумы Алексей Николаевич
Томов встретился с жителями деревень Ласта и Мошьюга Ижемского
района Республики Коми. На встречах он заявил о своей поддержке
общественного движения ижемских коми в защиту особого режима
охраны республиканского природного заказника "Сэбысь", измененного
согласно указа Главы Республики Коми.
В мае 2000 года заместитель председателя "Коми землячества" в Москве
Ефим Канев информировал Алексея Томова о конфликте между жителями
ижемских сел и российско-кипрским АО "Печорнефтегаз", которое начало
поиск нефти на территории заказника "Сэбысь". Результатам рассмотрения
этого обращения и был посвящен визит депутата в Ижемский район.
Во время проведенных встреч Алексей Томов заявил, что поиск и добыча
нефти на территории заказника "Сэбысь" ущемляют право на благоприятную
окружающую среду жителей села Ижма, деревень Ласта и Мошьюга, ряда
других населенных пунктов Ижемского района. Нефтяники могут подорвать и
экономическую основу жизни коми-ижемцев. Ведь незатронутые
промышленной деятельностью земли бассейна реки "Сэбысь" получили
статус природного заказника (в 1991 году - районного, а с 1993 года -
республиканского значения) во многом благодаря тому, что эта территория
обеспечивает традиционные формы природопользования значительной части
коренного населения Ижемского района Республики Коми. Здесь издревле
велись охота, рыболовство, сбор грибов и ягод, сенокошение. Особый
охранный статус этой территории защищал целый ряд федеральных
природоохранных законов и Положение о заказнике "Сэбысь", утвержденное
указом Главы РК No 128 от 7 марта 1995 года.
Проигнорировав эти обстоятельства, весной 2000 года АО "Печорнефтегаз"
незаконно начало монтаж буровой установки и вахтового поселка для поиска
нефти на территории заказника. В связи с этим, ижемцы потребовали от
республиканских органов власти не допустить бурение скважины на
территории заказника. Однако власти республики встали на сторону АО
"Печорнефтегаз" и приняли меры, чтобы придать действиям нефтяников
законный характер.
16 августа 2000 года Глава Республики Коми подписал указ No 344. Этот
нормативный документ внес ряд существенных изменений в режим охраны
заказника "Сэбысь". В частности, на большей части территории заказника
была разрешена добыча и разведка полезных ископаемых. Данный указ стал
основой для проведения государственной экологической экспертизы проекта
буровой скважины, строительство которой на тот момент фактически было
завершено.
По просьбе А.Н.Томова, юристы московской общественной организации
"Родник", специализирующиеся в области экологического права, провели
экспертизу указа Главы Республики Коми No 344 от 16 августа 2000 г. По
их мнению, этот указ противоречит федеральным законам "Об особо
охраняемых природных территориях" и "Об экологической экспертизе". По
этой причине, по мнению московских юристов, неправомерным является и
заключение государственной экологической экспертизы, которое базируется
на указе Главы.
"В сложившейся ситуации я могу предложить вам обжаловать в суде
указ Главы Республики Коми, законность которого вызывает сомнение, и
соответствующее заключение государственной экологической экспертизы.
Помочь вам в этом деле готова Комиссия по защите прав человека при
Сыктывкарском обществе "Мемориал", - заявил на встречах с ижемцами
Алексей Томов.
А.Н.Томов также пообещал жителям Ласты и Мошьюги выступить с
законодательными инициативами, направленными на защиту мест
традиционного природопользования коренного населения Республики Коми.
Источник: tomov@online.ru, 10 июня 2001 г.
ЖАЛОБА В СУД
90 ЖИТЕЛЕЙ ИЖЕМСКОГО РАЙОНА ПОДАЛИ В СУД НА ГЛАВУ РЕСПУБЛИКИ КОМИ.
Сыктывкар, 31 января 2001 года. Сегодня представители Комиссии по
защите прав человека при Сыктывкарском обществе "Мемориал" подали в
Верховный суд Республики Коми жалобу о признании недействительными
отдельных положений указа Главы Республики Коми No 344 от 16 августа
2000 года "О внесений изменений и дополнений в нормативные правовые
акты о комплексном республиканском заказнике "Сэбысь".
Жалоба подана от имени ста жителей республики, из которых девяносто
проживают в селах и деревнях Ижемского района. Заявителями по жалобе
также выступили два члена Комитета спасение Печоры, два представителя
общества "Мемориал" и шесть ученых-экологов из Института биологии
Коми научного центра УрО РАН.
"Подача жалобы и дальнейшая ее защита в судебных инстанциях - первый
наш проект по защите права населения Республики Коми на благоприятную
окружающую среды" - заявил председатель Комиссии по защите прав человека
при Сыктывкарском обществе "Мемориал" Игорь Сажин. Для ведения этого
направления деятельности при комиссии в конце 2000 года была создана
экологическая группа, которую возглавил Эрнест Мезак.
Указ Главы Республики Коми No 344 от 16 августа 2000 года внес
существенное изменение в Положение о заказнике "Сэбысь". На большей части
этой природной территории были разрешены геологоразведочные работы и
добыча полезных ископаемых экологически щадящими технологиями и при
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Данное изменение было сделано в пользу ряда нефтяных компаний, желающих
найти на территории заказника новые нефтяные месторождения.
По мнению подателей беспрецедентной жалобы, указ противоречит целому
ряду законов об охране природы. Так, федеральный закон "Об особо охраняемых
природных территориях" ("Об ООПТ") устанавливает, что на территориях
государственных природных заказников запрещается или ограничивается любая
деятельность, если она противоречит целям создания заказников. Целью
создания заказника "Сэбысь" является сохранение ненарушенного природного
комплекса в центральной части Республики Коми. В его границах подлежит
охране весь природный комплекс, в том числе леса, водные объекты,
животный и растительный мир. Любая деятельность по разведке и добыче
полезных ископаемых неизбежно нанесет экологический вред ненарушенному
природному комплексу заказника "Сэбысь", что противоречит целям его
создания. Следовательно, такая деятельность не может быть разрешена ни
Главой Республики Коми, ни экспертными комиссиями государственной
экологической экспертизы.
Помощь в подготовке жалобы оказали московские юристы-экологи из
общественной экологической организации "Родник". По просьбе депутата
Государственной думы Российской Федерации, члена думского Комитета по
экологии Алексея Томова они провели юридическую экспертизу указа. Ее
результаты были переданы в правозащитную комиссию при сыктывкарском
"Мемориале". Источник: tomov@online.ru, 10 июня 2001 г.
СУД ВЫИГРАН
КОМИ-ИЖЕМЦЫ ВЫИГРАЛИ СУД У ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ. 20 февраля 2001
года, г.Сыктывкар. Сегодня Верховный суд Республики Коми признал
недействительным пункт указа Главы Республики Коми No 344 от 16 августа
2000 года "О внесений изменений и дополнений в нормативные правовые
акты о комплексном республиканском заказнике "Сэбысь", разрешивший
проведение геологоразведочных работ на территории этого заказника.
Данное решение принял судья Владимир Кретов, рассматривая жалобу,
поданную от имени ста жителей Республики Коми. Заявителями по жалобе
выступили девяносто жителей сел и деревень Ижемского района, два члена
Комитета спасение Печоры, два представителя общества "Мемориал" и шесть
ученых-экологов из Института биологии Коми научного центра УрО РАН.
Признанный недействительным пункт указа существенно менял Положение
о заказнике "Сэбысь": на большей части этой особо охраняемой природной
территории разрешались геологоразведочные работы и добыча полезных
ископаемых. Изменение режима охраны заказника было сделано в угоду
нефтяным компаниям, желающим найти на территории заказника нефтяные
месторождения. По мнению же подателей беспрецедентной жалобы, данная
норма указа противоречит российским законам "Об особо охраняемых природных
территориях" и "Об экологической экспертизе". Помимо этого, поиск и добыча
нефти на территории заказника "Сэбысь" ущемляют право многих жителей
Ижемского района на благоприятную окружающую среду и подрывают
экономическую основу жизни коренного населения. Ведь на землях заказника
жители Ижмы и Мохчи, Ласты и Мошьюги, ряда других населенных пунктов
издревле ведут охоту, рыболовство, сбор грибов и ягод, сенокошение...
"Мы приветствуем решение Верховного суда и надеемся, что оно положит
конец практике последних лет, когда исполнительная власть республики с
легкостью приносила в жертву промышленникам природные заказники и другие
особо охраняемые природные территории. Состоявшийся судебный процесс
доказал, что простые ижемские мужики могут отстаивать свое право на
благоприятную окружающую среду даже в спорах с Главой Республики Коми" -
заявил руководитель экологической группы при Сыктывкарской правозащитной
организации "Мемориал" Эрнест Мезак.
После вступления решения суда в законную силу экологическая группа при
сыктывкарском "Мемориале" будет добиваться остановки всех осуществляемых в
заказнике геологоразведочных работ.
Источник: tomov@online.ru, 10 июня 2001 г.
ПРОКУРАТУРА - ПРОТИВ "ОХРАННИКОВ ПРИРОДЫ"
28 мая 2001 года Сыктывкарская межрайонная природоохранная
прокуратура опротестовала приказ Комитета природных ресурсов по
Республике Коми об организации государственной экологической экспертизы
проекта строительства геологоразведочной скважины на Курбатской площади
в республиканском природном заказнике "Сэбысь". Проверка законности
приказа была санкционирована Прокуратурой Республики Коми по
результатам рассмотрения запроса депутата Государственной думы России
Алексея Николаевича Томова.
4 мая 2001 года активисты общественного движения ижемцев, требующих
прекращения незаконных геологоразведочных работ в заказнике "Сэбысь",
обратились к А.Томову с просьбой оказать помощь в защите их прав в связи
с возможными неправомерными действиями Комитета природных ресурсов по
Республике Коми. Они высказали опасение, что комитет организовал проведение
государственной экологической экспертизы рабочего проекта "Строительство
поисковой скважины No 1 на Курбатской площади" с нарушением ряда законов.
В ходе проверки данного обращения, проведенной органами прокурорского
надзора, предположение ижемцев подтвердилось. При организации
государственной экологической экспертизы упомянутого проекта Комитетом
природных ресурсов по РК были нарушены ключевые нормы федерального закона
"Об экологической экспертизе". В частности, в принятом на государственную
экологическую экспертизу проекте отсутствуют материалы обсуждения проекта
с общественностью и должным образом оформленные материалы оценки
воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Помимо этого, в нарушении закона в состав комиссии государственной
экологической экспертизы был включен работник Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, которое является
заказчиком проекта строительства буровой на Курбатской площади.
Сыктывкарская межрайонная природоохранная прокуратура потребовала от
Комитета природных ресурсов по РК отменить незаконный приказ об организации
государственной экологической экспертизы рабочего проекта "Строительство
поисковой скважины No 1 на Курбатской площади".
Комментируя результаты проверки, проведенной по его запросу, Алексей
Томов заявил следующее: Та легкость, с которой Комитет природных ресурсов
по РК нарушил основополагающие нормы закона "Об экологической экспертизе",
позволяет мне предположить, что в Республике Коми институт независимой и
квалифицированной государственной экологической экспертизы отсутствует.
Видимо, из-за этого промышленные компании не особо и утруждают себя
соблюдением законодательства об экологической экспертизе.
Упрек, брошенный А.Томовым промышленным компаниям, может быть
подтвержден на примере Ижемского района. Дело в том, что проект
строительства скважины на Курбатской площади фактически уже реализуется.
С января по март текущего года работники ОАО "Печоранефтегазразведка"
(г.Печора) соорудили в заказнике "Сэбысь" буровую вышку, вахтовый
поселок и склад ГСМ. Все это было сделано несмотря на отсутствие
положительного заключения государственной экологической экспертизы, что
является грубейшим нарушением природоохранного законодательства.
Показательно, что работы печорских нефтяников в заказнике были
приостановлены только после того, как Алексей Томов адресовал
поступившее к нему обращение граждан с описанием происходящей в "Сэбысе"
деятельности в Прокуратуру Республики Коми.
Источник: tomov@online.ru, 10 июня 2001 г.
ВПЕРЕДИ - РЕФЕРЕНДУМ
ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ РЕФЕРЕНДУМУ БЫТЬ. 1 октября 2001 года,
г.Сыктывкар. 26 сентября Федеральный суд Ижемского района признал
незаконным решение Территориальной избирательной комиссии МО "Ижемский
район", которое препятствовало проведению в Ижемском районе местного
референдума.
17 мая 2001 года в ижемской деревне Ласта группа граждан выдвинула
инициативу проведения в Ижемском районе местного референдума. Данная
инициатива является прямым следствием длящегося второй год конфликта
вокруг заказника "Сэбысь". Конфликт был спровоцирован исполнительной
властью Республики Коми. В начале 2000 года Министерство природных
ресурсов РК одобрило реализацию в заказнике "Сэбысь" геологоразведочных
работ, направленных на поиск новых месторождений нефти. Против этих
работ, проведение которых в заказнике противоречит федеральному
природоохранному законодательству, выступили многие жители Ижемского
района.
Несмотря на массовые протесты населения, районные органы местного
самоуправления поддержали в конфликте позицию Правительства РК. В
течение 2000 года руководители районной администрации согласовывали
отводы земель под строительство буровых в заказнике. В свою очередь,
Совет МО "Ижемский район" пунктом 6 своего решения от 18 апреля 2001 года
дал свое согласие на продолжение геологоразведочных работ в заказнике
"Сэбысь" в целом.
Столкнувшись с явным игнорированием нужд и чаяний простых ижемцев,
активисты экологического движения инициировали референдум, основная цель
которого - повысить уровень ответственность органов местного
самоуправления перед населением, интересы которого они должны защищать
при решении вопросов местного значения. Инициаторы референдума хотят
предложить своим землякам два вопроса. Первый направлен на изменение
установленной Уставом МО "Ижемский район" процедуры избрания главы
районной администрации (чтобы он избирался всем населением района, а не
советом МО "Ижемский район", как сейчас). Голосование граждан по второму
вопросу референдума позволит изменить пункт 6 упомянутого решения совета
(вместо одобрения геологоразведки в "Сэбысе" в этом пункте появится
просьба к Правительству РК не проводить геологоразведочные работы в
заказнике).
Организация референдума - длительный процесс. На начальной стадии он
предполагает проверку законности выдвинутой инициативы соответствующим
органами власти. 5 июня 2001 года Территориальная избирательная комиссия
МО "Ижемский район" на своем заседании решила, что проведение
инициированного в Ласте референдума невозможно, так как его вопросы
противоречат законодательству РФ.
Жалоба инициативной группы на решение избиркома рассматривалась в
Федеральном суде Ижемского района 25 и 26 сентября. Интересы граждан
при этом защищал известный московский юрист Александр Сидякин, который
специализируется на ведении дел в области защиты избирательных прав и
права на участие в референдумах. Его приезд в Ижму стал возможен
благодаря поддержке, оказанной ижемским "зеленым" со стороны "Гринпис"
России, Сыктывкарского "Мемориала" и Клуба избирателей Республики Коми
"За честные выборы".
По итогам рассмотрения дела суд признал решение избирательной
комиссии от 5 июня 2001 года незаконным. Благодаря такому решению
суда, второй в истории Ижемского района местный референдум может
состояться уже в феврале 2002 года. Комментируя случившееся, президент
Клуб "За честные выборы" Игорь Сажин заявил следующее: "Решение
ижемского суда вселят в нас уверенность, что работа Клуба избирателей
Республики Коми "За честные выборы" по отстаиванию прав граждан,
нарушенных при инициировании местных референдумов в Ижемском,
Корткеросском и Сосногорском районах успешно завершиться".
Источник: tomov@online.ru, 2 октября 2001 г.
СПРАВКА
Заказник "Сэбысь" был учрежден Ижемским советом народных депутатов
в 1991 году. В 1993 году Совет министров Республики Коми присвоил
заказнику "Сэбысь" (на землях, входящих в состав Ижемского и
Сосногорского районов) республиканский статус. В апреле 1994
года Совмин утвердил положение о заказнике. Целью создания заказника
"Сэбысь", в соответствии с этим положением, является сохранение
ненарушенного природного комплекса в центральной части Республики Коми.
На его территории площадью 175 тысяч гектаров были запрещены разработка
и поиск полезных ископаемых, рубка леса, освоение новых земель под
сельскохозяйственные культуры.
В 1995 году Глава Республики Коми своим указом утвердил новое
положение о заказнике, в котором снял запрет на рубку лесов на части
территории заказника.
Заказчиком рабочего проекта "Строительство поисковой скважины No 1
на Курбатской площади" является Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Коми, генеральным подрядчиком - ОАО
"Печоранефтегазразведка", зарегистрированное в городе Печора.
Государственная экологическая экспертиза рабочего проекта "Строительство
поисковой скважины No 1 на Курбатской площади" была организована приказом
Комитета природных ресурсов по РК No 34 от 31 января 2001 года. На момент
опротестования этого приказа Сыктывкарской межрайонной природоохранной
прокуратурой заключение экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы по указанному проекту еще не было готово.
В настоящее время на территории заказника бурится поисковая скважина
на Западно-Гудыръельской площади. В стадии согласования находятся еще два
проекта проведения буровых работ в заказнике: на Курбатской
(АО "Печорнефтегазразведка") и Листвянской (АО "Печорнефтегаз")
площадях.