экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 475, 5 сентября 2001 |
Право на общественную активность
КАЗАХСТАН: НА ПУТИ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОДЕКСУ
15 августа 2001 года в офисе Центра ОБСЕ в г. Алматы состоялось
заседание второго Круглого стола по обсуждению Экологического кодекса
(Документа по Охране Окружающей Среды - ДООС) РК. В работе Круглого
стола приняли участие представители Парламента, Министерства экологии
и природных ресурсов, Национального экологического центра по
устойчивому развитию, НПО и международных организаций.
В повестку дня были включены следующие вопросы:
- Утверждение списка членов Рабочей Группы (РГ) по разработке
Экологического Кодекса РК;
- Утверждение состава секретариата по разработке Экологического
Кодекса РК;
- Обсуждение основных этапов работы над подготовкой ДООС;
- Утверждение графика работы, списка мероприятий с датами выполнения
и ответственными за разделы и мероприятия.
Необходимость разработки Экологического кодекса РК - документа,
представляющего собой единый свод законов об окружающей среде, уже в
течение довольно длительного периода времени предстает объектом обсуждения,
бурных полемик, а также точкой столкновения различных взглядов.
К настоящему моменту, отбросив все сомнения в своевременности создания
данного документа, наличии квалифицированных специалистов для его
подготовки, а также принципиальной возможности осуществления процедуры
аккумуляции всех разрозненных элементов существующего законодательства,
регулирующих отношения в сфере природоохраны и природопользования,
уже принято решение о формировании Рабочей Группы по
составлению Экологического кодекса РК.
Специалисты констатируют, что само понятие экологии до сих пор четко не
закреплено ни в одном нормативном акте Республики. Надо полагать, что
именно данное обстоятельство объясняет несколько "плавающее" название
создаваемого документа (Экологический кодекс/ДООС), который призван стать
основным действенным
инструментом в решении любых вопросов, связанных с окружающей средой в
целом, ее охраной и использованием природных ресурсов в частности.
На момент проведения Круглого стола был составлен предварительный
список участников Рабочей Группы по разработке ДООС. При этом были учтены
рекомендации экспертов ОБСЕ о необходимости вовлечения в разработку
соответствующих законодательных актов представителей трех структур -
1) Правительства;
2) Парламента;
3) неправительственных организаций.
В состав Рабочей Группы вошли:
ПАРЛАМЕНТ
1. Сыздыков Т. У., Председатель Комитета экологии и природопользования
Мажилиса Парламента РК
2. Кемел М. К., Депутат Парламента, секретарь Комитета экологии и
природопользования Мажилиса Парламента РК
3. Галиев Т. Т., ведущий специалист Комитета экологии и
природопользования Мажилиса Парламента РК
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(МПРиООС) РК
1. Мусатаев М. М., Заместитель Министра природных ресурсов и охраны
окружающей среды РК
2. Дуамбеков М. С., Советник Министра природных ресурсов и охраны
окружающей среды РК
НПО
1. Александр Поляков / НПО "Фонд 21 век"
2. Андрей Андреев / НПО "Правовая инициатива"
3. Сестагер Акназаров / НПО "Экология биосферы"
4. Владимир Рягузов / НПО "EcoObraz"
5. Владимир Проскурин / НПО "Клуб Киванис>
6. Инна Анташкевич / НПО "Барс", Лениногорск
7. Владимир Крайнюк / НПО "Экоцентр", Караганда
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (НАБЛЮДАТЕЛИ)
1. Армандс Пуполс, Мадина Ибрашева, Дмитрий Нурумов - Центр ОБСЕ в г. Алматы
2. Раушан Крылдакова - Координатор программ ПРООН/ГЭФ
3. Нина Ковецкая - Координатор экологических проектов ЮСАИД,
Сергей Елькин, Департамент энергетики ОС ЮСАИД
4. Алия Сатыбалдина - Координатор экологических программ Европейской
Комиссии
5. Каныш Нурымгереев - Координатор Mileukontakt-Oost-Europa в Казахстане
6. Тыныбек Байтоков - ISAR-Центральная Азия
7. Булат Есекин - Исполнительный директор Регионального Экологического
Центра по Центральной Азии
8. АБР
9. Всемирный Банк
СОПРЕДСЕДАТЕЛИ:
1. Сыздыков Т.У., Председатель Комитета экологии и природопользования
Мажилиса Парламента РК
2. Мусатаев М.М., Заместитель Министра природных ресурсов и охраны
окружающей среды РК
3. Акназаров С.Х., НПО "Экология Биосферы"
СЕКРЕТАРИАТ:
Сопредседатели РГ, К.Нурымгереев / Координатор Mileukontakt-Oost-Europa
в Казахстане, Е.Жовтис /Международное Казахстанское Бюро по правам
человека и соблюдению законности.
Представленные списки были утверждены абсолютным большинством голосов.
С другой стороны, в состав Рабочей Группы, несмотря на вышеобозначенное
намерение представителей ОБСЕ, так и не были включены члены Правительства
страны (трудно согласиться с тем, что оно может быть представлено только в
лице Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК).
Также окончательно определились функции органов, в чьей компетенции
будет находиться процесс разработки Экологического кодекса. В частности,
Рабочая Группа являет собой коллектив инициаторов, готовых оказать
содействие в подотовке Документа по Охране Окружающей Среды. При этом, как
отметил г-н С.Акназаров (НПО "Экология биосферы"), наличие соответствующего
юридического образования не относится к числу приоритетных требований для
членов РГ. Секретариат, в свою очередь, - орган, принимающий на себя
ответственность по выполнению инициатив, представляемых на рассмотрение
Рабочей Группой, а также контроль за их реализацией.
Депутат Парламента г-н М.Кемел подчеркнул необходимость четкой
дифференциации обязательств секретариата и Рабочей Группы. Деятельность
первого должна быть ориентирована, главным образом, на установление
контакта с политическими структурами, лоббирование в Парламенте и
Правительстве конкретных проектов, подготовленных членами РГ.
С другой стороны, представитель Экологического общества "Зеленое
спасение" г-н С.Свительман отметил факт отсутствия в составе членов РГ
ведущих ученых в области природоохранного законодательства, в частности,
одного из крупнейших специалистов в этой сфере - профессора, доктора
юридических наук, г-на Д.Байдельдинова. Как пояснили представители Центра
ОБСЕ в г.Алматы, г-н Байдельдинов неоднократно приглашался для участия в
обсуждении и подготовке Экологического кодекса РК, но, к сожалению, не
подтвердил свою готовность к осуществлению данной деятельности. Тем не
менее, было отмечено, что привлечение ученых к работе в юридической группе
станет неотъемлемой частью процесса формирования ДООС.
В соответствии с рекомендацией г-на Т. Галиева, ведущего специалиста
Комитета по экологии и природопользованию Мажилиса Парламента РК, в будущем
при поддержке ОБСЕ планируется проведение научно-практической конференции
по вопросам подготовки Экологического кодекса. Конечной целью данного
мероприятия выступит дополнительное привлечение специалистов к процедуре
создания ДООС.
В ходе обсуждения основных этапов подготовки Экологического кодекса,
представитель НПО "Правовая инициатива" г-н А.Андреев вынес предложение в
первую очередь разделить весь объем работ на два этапа:
1) разработка общих положений;
2) разработка специализированных вопросов (дифференциация по отдельным
объектам природной среды).
С другой стороны, подчеркнул г-н Андреев, решение специфических задач
чревато отклонением от основной концепции всего документа.
Присутствовавший на заседании Круглого стола Исполнительный Директор
РЭЦ ЦА г-н Б.Есекин отметил необходимость проведения анализа состояния
окружающей среды в Республике, действий, предпринимаемых в данном
направлении, а также изменений существующего законодательства страны за
последние десять лет.В дальнейшем надлежит представить результаты данного
детального обзора в виде отчета на предстоящей субрегиональной встрече
стран Центральной Азии, Кавказа, Турции и Ирана по подготовке к Всемирному
Саммиту по Устойчивому Развитию "Рио+10", которая состоится 5-7 сентября
2001 года в г.Алматы. Советник Министра природных ресурсов и охраны
окружающей среды г-н М.Дуамбеков добавил, в свою очередь, что весьма ценным
представляется изучение и обобщение мирового опыта в области экологического
законодательства.
С учетом рекомендаций, предложений и пожеланий участников Круглого стола, в
ходе заключительного обсуждения были приняты следующие итоговые решения:
1. Утвердить предложенный список участников Рабочей Группы и секретариата по
разработке Документа по Охране Окружающей Среды.
2. Провести анализ действующего в Республике законодательства с учетом
новейших изменений в природоохранной сфере. При этом предполагается обмен
информацией между Парламентом РК, МПРООС РК и неправительственным сектором
(ответственные - представители Парламента и МПРООС; Александр Поляков,
Фонд "XXI век", Председатель Координационного Совета ЭкоФорума НПО РК).
3. Провести анализ состояния окружающей среды в Республике, действий,
предпринимаемых в направлении достижения устойчивого развития, за последние
десять лет (ответственный - Булат Есекин, Исполнительный Директор РЭЦ ЦА).
4. Обратиться к возможным донорам и спонсорам за финансовой поддержкой,
определить источники финансирования и его объем (ответственные - секретариат).
5. Составить доклад к субрегиональной встрече по подготовке к Всемирному
Саммиту по Устойчивому Развитию "Рио+10", которая состоится 5-7 сентября
2001 года в г. Алматы (ответственные - Александр Поляков, Булат Есекин).
Выполнение всех обозначенных действий следует завершить до сентября 2001
года.
(Материал подготовлен Василевской Татьяной, НПО "ЭкоПрессЦентр").
ЭкоПравда, No 220, 18 августа 2001 г., OT@lorton.com