экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 327, 27 марта 2001 |
Право на общественную активность
ВСТРЕЧА В ТАШКЕНТЕ: УЧИМСЯ УМУ-РАЗУМУ
КОНФЕРЕНЦИИ
"22-23 марта 2001 г. Организация по Безопасности и Сотрудничеству
в Европе (Центр в Ташкенте (ОБСЕ/ЦВТ), Американская ассоциация
Юристов, Восточно- и Центрально-Европейская Правовая Инициатива
(АБА-СИИЛИ), Государственный Комитет Республики Узбекистан по Охране
Природы (ГосКомПрирода) провели семинар на тему "Увеличение доли
участия НПО в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды
в Узбекистане".
Семинар проходил в Национальном пресс-центре.
В работе семинара приняли участие представители более 30 НПО
Узбекистана, а также представители наиболее опытных НПО Казахстана
(Сестагер Акназаров (РЭЦ ЦА), Серик Тимирханов (LEEP/Казахстан) и
Кыргызстана (Олег Печенюк НПО "Общественная экологическая экспертиза",
Бишкек).
Первый день семинара был полностью посвящен выступлению звезд
различной величины в деле охраны окружающей среды Республики Узбекистан.
На открытии семинара выступили Ганчо Ганчев (глава ОБСЕ/ЦВТ),
Кудайберген Джумабеков (Председатель Комитета по охране окружающей
среды Олий Мажилиса), Халиллула Шеримбетов (и.о. Председателя
Госкомприроды).
Со вступительной речью "Что такое общественное участие и почему оно
важно?" выступил Дуглас Туки, эксперт по вопросам экономики и окружающей
среды, ОБСЕ/ЦВТ.
Собственно сами рабочие доклады открыл Юлдаш Джураев, депутат Олий
Мажилиса, доктор юридических наук, который осветил возможности участия
НПО в вопросах окружающей среды по национальному законодательству. Со
свойственной ученым любовью к классификации он разделил все законы на
две части: регулирующие деятельность НПО и определяющие права и
обязанности НПО; а также описал 11 прав НПО. При этом, как затем отметил
г-н Камалов (Нукус), не указал право НПО на информацию.
В течение первого дня работы семинара было две горячие темы,
которые подготовили ведущие работники ГосКомПрироды РУз:
1. Введение в Орхусскую конвенцию (Тимур Тилляев, заведующий
Юридическим Отделом ГосКомПрирлы);
2. Презентация закона "Об экологической экспертизе" (Нина Королева,
главный специалист управления по государственной экологической
экспертизе Госкомприроды Узбекистана).
Эти два выступления отличались особой проникновенностью и
великолепным знанием предмета. Тимур Тилляев начал свое выступление с
признания, что влюблен в Орхусскую конвенцию и в очень ненавязчивой
манере попросил присутствующих сделать то же. Выступление произвело
неизгладимое впечатление на тех, кто его понял. Представители Казахстана
и Кыргызстана, после завершения речи, бросились к господину Тилляеву,
распихивая локтями недоумевающих узбеков (вернее, представителей
узбекских НПО), с радостными рукопожатиями и слезами на глазах,
благодаря его за столь верное и точное выражение сути Орхусской
конвенции. Во всяком случае, на наш взгляд, впервые в нашей практике
чиновник такого уровня не просто зачитывал текст международной конвенции,
но и комментировал его с точки зрения практической ценности для НПО.
Господин Тилляев четко указывал, что подразумевает то или иное положение
конвенции и как его практически воплотить в жизнь. Чувствовалась
уверенная рука юриста-практика.
Немного в другом ключе выступила Нина Владимировна Королева.
Столько экспрессии наверное давно не ощущали стены пресс-центра на
улице Навои. Великолепное знание предмета, большой опыт и природный
темперамент никого не оставили равнодушными.
Самым примечательным в обоих выступлениях был отчаянный призыв к
сотрудничеству между ГосКомПриродой и НПО. Это так не похоже на нашу
действительность, что было отмечено как казахстанцами так и Печенюком.
Крупные чиновники Госкомприроды обвиняли НПОшников в пассивности, в ответ
только глухо роптала делегация Нукуса, кстати, самая сплоченная, после
киргиз-кайсацких гостей.
Орхусская конвенция многим знакома, надеюсь, но презентация Закона
РУз "Об экологической экспертизе" вызвала бурную реакцию Тимирханова и
Печенюка. Она проявилась столь ярко, что в Законе осталось только 7
статей, которых не коснулась рука гостей. Желающие могут ознакомиться с
текстом Закона в LEEPе или в НПО "Общественная экологическая экспертиза".
Наиболее интересными было,объявление приоритета международных договоров
над Законом, отсутствие экспертизы нормативно-правовых актов, введение
в Закон об Эк.Экспертизе экологического аудита.
Второй день после выступления госпожи Элис Томас, очаровательного
руководителя программы по Экологическому праву, АБА-СИИЛИ, был отдан на
откуп НПОшникам. В первой половине гости делились собственным опытом.
Сестагер Акназаров в течении часа рассказывал залу о деятельности
РЭЦ ЦА, его планах и перспективах в работе. Призывал к скорейшему
проведению Экофорума НПО Узбекистана.
Серик Тимирханов рассказал об опыте LEEP и "Правовой инициативы"
в борьбе против АЗС в микрорайоне "Тастак" и собственном опыте в
проведении общественных слушаний.
Олег Печенюк описал, каких высот достигла их организация в деле
проведения общественной экспертизы.
Несмотря на большой интерес, вызванный докладами, сложилось такое
впечатление, что это больше спортивный интерес. Смотреть интересно, но
самому принять участие - Боже упаси! Совсем ведь как на корриде, бык
тоже иногда побеждает.
Во второй половине Дилбар Зайнутдинова, Общественный Центр
Экологической Адвокатуры "АРМОН" (Ташкент), рассказала о работе Центра
"АРМОН" среди местных жителей в экологически неблагополучных районах.
Пусть вас не пугает название организации. На самом деле работа
заключалась в разъяснении жителям негативного влияния на здоровье
человека плохой окружающей среды. Начав доклад словами "Я самая лучшая
ученица", Дилбар продемонстрировала великолепную технику
каунтерпартовских семинаров. Однако аудитория почему-то не
воодушевилась и очень вяло реагировала на призывы написать на листе
бумаги какие есть проблемы и что нам нужно делать. Почти что два
вечных вопроса - "Кто виноват?" и "Что делать?".
Под занавес Юсуп Камалов затеял "Обсуждение сети узбекских НПО в
области окружающей среды". Решено было провести Экофорум НПО. Почему-то
много времени заняли вопросы, нужна ли сеть общественных экологических
экспертов, кто будет им выдавать лицензии и где они будут учиться
экспертировать. Удивительно, но почему-то эти вопросы вызвали бурную
дискуссию, под конец которой Зуев Александр, "Экополис", на просьбу
говорить короче и яснее формулировать вопрос, с вызовом сказал, что
если его ограничивают, то он вообще не будет выступать. Все вздохнули с
облегчением, но оказалось, что это блеф. Тем не менее, только
совместными усилиями гостей и работников Госкомприроды удалось
успокоить выступающих. Такая бурная реакция удивительна для республики,
где всего около 60 НПО и ни одного случая участия общественности в
экологической экспертизе или общественных слушаниях.
По возросшей активности было совершенно очевидно, что структурные
вопросы заинтересовали узбекских НПОшников больше, чем все, что
говорилось до этого в течение полутора дней.
В резолюцию решено было включить вопросы необходимости консолидации
НПО Узбекистана, путей развития НПО, как писал Юсуп на доске - идти
вверх, иди в народ и идти вбок. Последнее подразумевает собственное
развитие. Вошло в резолюцию предложение Акназарова об одобрении
Орхусской конвенции, предложение Тимирханова и Печенюка о внесении
изменений и дополнений к Закону РУз об экологической экспертизе, об
организации виртуального Центрально-Азиатского экспертного совета.
Обсуждение резолюции закончилось предложением выбрать рабочую группу
и поручить ей разработать резолюцию. В рабочую группу вошли
представители НПО и Госкомприроды.
Впечатления от семинара:
1. Перед НПО Узбекистана еще длинный и извилистый путь в борьбе за
экологические права человека и участия общественности в принятии решений;
2. Наиболее активной и квалифицированной частью общества в области
экологического права являются сотрудники ГосКомПрироды;
3. В движении НПО четко проявляется один из пяти принципов, заявленных
президентом Республики Узбекистан - лидирующая роль государства во всех
областях".
Серик Тимирханов, консультант LEEP по биоразнообразию,
внештатный эксперт Министерства природных ресурсов
и охраны окружающей среды РК,
Kazleep@igc.almaty.kz, stimirkhanov@aport.kz
Источник: "Казахстанская ЭкоПравда" (EcoPravda-172),
26 марта 2001 года, OT@lorton.com